好建议 催生出好政策

好建议 催生出好政策

——洛南县人大201392号建议办理侧记

作者：陶继续

 近日笔者了解到，陕西省洛南县已认证家庭农场800户，生态农场占到50%以上，发展专业合作社7个，成功开创了“农企双赢”的新型发展路子。这一农业发展模式的变化，还要从县政府办理一件代表建议说起。

现状：让代表再度关注

去年2月26日洛南县十六届人大二次会议召开。人大代表赵虎存提出《关于农村撂荒地管理和土地流转的建议》（92号）。当笔者走访他时，他说，现在七村八庄撂荒地很多，很多人都希望把这些土地集中起来搞种养业，我拾掇的土地近400亩，没有相关政策，不敢往地里投入。

同样，石门镇惠源核桃专业合作社的苗霞也深有同感。她说：“我的核桃园，从栽树到现在的盛果期辛苦了8年，土地合同马上就到期，我心里很纠结”。

洛南是一个农业大县，有耕地67.6万亩 ，如何走出小家小户2-3亩土地的粗放耕作方式，建立现代的农业发展模式，许多人等待着、期盼着……

办理：让政策释放潜能

“代表的建议，就是百姓的呼声，不能给代表大白条”，常务副县长王宇鹏说。《关于农村撂荒地管理和土地流转的建议》被列为重点办理建议之一，7名县级领导分头包抓了建议办理工作。

分管农业的副县长程虎及时深入到一线调查研究，多次召开专门会议广泛征求意见，结合中央一号文件精神，亲自参与制定了《洛南县加快土地流转的发展家庭农场实施意见》，印发全县，广泛宣讲。

《实施意见》明确了土地流转按照转包、出租、转让、互换、入股等方式进行，由土地转出、转入方向土地流转服务中心提出申请，土地流转服务中心对双方情况进行核实登记，进行收益评估，作为中介人，促双方进行流转价格、期限洽谈，达成意向，签订合同即可流转，土地流转期限由双方根据经营项目确定，农民流转土地后离乡进城，其承包土地不收回、不调整。同时还制定有很多相关优惠政策，大力支持符合条件家庭发展家庭农场。诸如，开通家庭农场工商注册绿色通道，家庭农场自产产品免征增值税，符合条件家庭农场优先安排涉农贴息贷款，对一次性集中连片流转土地20亩以上兴办家庭农场者，对转出方每亩10元奖励，对兴办养殖类家庭农场年营业收入超5万元者，奖励3000至10000元。

发展：让农民激发活力

“一石激起千层浪”。加快土地流转，发展家庭农场政策的出台，让希望在土地上实现小康梦的农民，心理踏实，步履加快。

城关镇丰陵塬千亩核桃园一派忙碌，扩盘、涂白好似热闹；三要镇罗村蚕桑产业示范园区新修建的高标准蚕室整洁美观，设施一应俱全；景村镇鹿池川2000亩土地集约开发，建成省级现代农业园，6300平方米的科技馆里各种新颖的现代栽培技术使人耳目一新；茄子种植大户李社娃欣喜地说：“现在对土地流转政策认识更清了，我搞这蔬菜大棚收益很好，真是想到我们老百姓的心里去了。”

在近一年的时间里，县政府拿出1000万的奖补资金，加快土地流转，发展家庭农场，利用“家庭农场+超市”、“家庭农场+配送+销售终端”等方式，提高家庭农场生态农产品的销售能力。目前，全县已认证家庭农场740户，计划到“十二五”末，全县50%以上承包土地得到流转，家庭农场发展到2000家以上。好建议催生出好政策，好政策引领大发展。