以开展民生实事项目人大代表票决制为例浅谈如何理解发展全过程人民民主

人民民主是社会主义的生命，是中国共产党始终高举的旗帜。党的十八大以来，习近平总书记全面总结我国社会主义民主政治建设的成就和经验，深化对民主政治发展规律的认识，提出全过程人民民主重大理念。

一、发展全过程人民民主的理论依据

我国宪法规定，中华人民共和国的一切权力属于人民。人民行使国家权力的机关是全国人民代表大会和地方各级人民代表大会。人民依照法律规定，通过各种途径和形式，管理国家事务，管理经济和文化事业，管理社会事务。这一条款中，“一切”和“各种”两个词，表明了我国社会主义民主的“全过程”属性，权力来自人民、服务人民、保障人民，从人民中来，到人民中去，实现了全过程的人民当家作主。

二、全过程人民民主的提出历程

2019年11月2日，习近平总书记考察上海市长宁区虹桥街道基层立法联系点时，第一次提出“人民民主是一种全过程的民主”。2021年3月通过的《中华人民共和国全国人民代表大会组织法》修正草案与《中华人民共和国全国人民代表大会议事规则》修正草案中，“全过程民主”被明确写入这“一法一规则”。2021年7月1日，在庆祝中国共产党成立100周年大会上的重要讲话中，习近平总书记又特别提出要“践行以人民为中心的发展思想，发展全过程人民民主”，在其中加入了“人民”二字。2022年10月，党的二十大报告把发展全过程人民民主确定为中国式现代化本质要求的一项重要内容，强调全过程人民民主是社会主义民主政治的本质属性，对“发展全过程人民民主，保障人民当家作主”作出全面部署、提出明确要求。

三、全过程人民民主的内涵及现实意义

在2021年10月召开的中央人大工作会议上，习近平总书记深刻总结概括了全过程人民民主的内涵性质与地位优势：“我国全过程人民民主不仅有完整的制度程序，而且有完整的参与实践。我国全过程人民民主实现了过程民主和成果民主、程序民主和实质民主、直接民主和间接民主、人民民主和国家意志相统一，是全链条、全方位、全覆盖的民主，是最广泛、最真实、最管用的社会主义民主。”

全过程人民民主以民主形式丰富性、民主环节完整性、民主参与持续性有效克服了西方“选票式民主”的内在痼疾，切实防止了“人民形式上有权、实际上无权”现象的出现。全过程人民民主把选举民主与协商民主结合起来，把民主选举、民主协商、民主决策、民主管理、民主监督贯通起来，涵盖经济、政治、文化、社会、生态文明等各个方面，具有时间上的连续性、内容上的整体性、运行上的协同性、人民参与上的广泛性和持续性，使国家政治生活和社会生活各环节各方面都体现人民意愿、听到人民声音。

四、从民生实事票决制的实施理解如何践行全过程人民民主

习近平总书记在党的二十大报告中强调“发展全过程人民民主”，“要健全人民当家作主制度体系，扩大人民有序政治参与”。就整个民主实践过程而言，“民生实事项目人大代表票决制”就涵盖了民主协商、民主决策、民主管理、民主监督等各个要素，契合了新时代对人民民主的现实操作需求。所以，实施民生实事项目人大代表票决制，就是深入践行“全过程人民民主”重要理念最直接、最有效、最能体现“民本”思想的一个重要工作方式和基本路径。

2022年，我县落实市人大常委会关于开展民生实事项目人大代表票决制试点工作要求，在麻坪、永丰、古城、三要四个镇试点开展民生实事项目人大代表票决制工作。2023年，在总结试点镇民生实事项目票决工作经验上，我县全面推行县镇两级民生实事项目人大代表票决工作，全县共票决民生实事项目95件，计划投资112332.2万元，其中农田水利项目21件，计划投资16898万元，基础设施项目37件，计划投资34150.2万元，教育卫生项目8件，计划投资43696万元，秦岭山水美丽乡村建设项目15件，计划投资12055万元，产业发展项目9件，计划投资2313.6万元，文化旅游项目5件，计划投资3220万元。下面，我将结合我县开展民生实事票决制的实施过程谈对践行全过程人民民主的理解。

1.项目建议征集充分尊重民意。开门征集，广纳民意，这是实施好民生实事项目人大代表票决制的根本点所在，这也是践行好全过程人民民主的应有之义。根据《洛南县人大常委会关于县镇两级开展民生实事项目人大代表票决制工作方案》，县镇人民政府在项目征集初定过程中，重点选取与人民群众生产生活密切相关的“大民生”和“小切口”项目，尤其是群众关注的“关键小事”，切实做到民有所呼、我有所应。在我县试点民生实事项目过程中，古城镇就创新开展“三联三请三议”工作法，通过主席团成员联系联络站，联络站联系代表，代表联系选民的工作机制，组织代表广泛听取人民群众意见建议，归纳梳理后交人民政府参考，让民生实事项目更好地满足人民群众的需求和期盼，为政府初选民生实事项目汇聚到更多的民意民声。

2.确定候选项目体现党的领导。党的领导是发展全过程人民民主的根本保证，政府从民生实事项目库中初选关于就业、医疗卫生、交通住房、居住环境、文化体育养老的候选项目，并从必要性、可行性、公益性、普惠性等方面开展论证评估，初步确定民生实事项目。初定项目在征求县人大常委会、镇人大主席团意见后，经县镇政府会议研究确定提交同级党委审定，审定后的建议项目按程序作为提请本级人民代表大会票决的民生实事候选项目。

3.开展审议票决保障公民权利。精心组织好民生实事项目审议票决，才能确保票决结果全面反映民意。人民代表大会召开前，县镇人民政府应将民生实事候选项目有关材料以书面或电子邮件方式送人大代表，使代表提前了解项目情况，为审议票决做好准备。人代会期间，要将审议候选项目纳入人民代表大会会议议程，安排必要时间，保障代表充分审议。审议时，让代表充分发表意见；政府及其有关部门工作人员到现场听取意见、回答询问。充分尊重代表主体地位，对代表提出的审议意见，政府相关部门及时与代表沟通、研究处理，并反馈处理结果。主席团会议认真听取代表审议候选项目总体情况的汇报。候选项目的规划内容确需调整的，由政府修改完善后，再提请全体会议表决。最后按照“酝酿讨论、差额票决、全面公开”程序拟定票决办法草案，在人民代表大会全体会议上通过票决办法，依法按程序票决出正式项目，票决结果向社会公开。

4.坚持全程监督推动项目落地落实。县人大常委会、镇人大主席团将票决出的民生实事项目实施情况列入年度监督工作计划，成立项目监督小组，通过组织代表视察、专题调研、专项监督、专题询问等方式，用人大监督推动民生项目落实落地，最大限度让民生民意得到充分保障。在项目实施后，年末及次年初，实行年度报告和满意度测评相结合的方式，就当年民生实事项目完成情况听取县政府专项工作报告，并组织代表在人代会上进行满意度测评，对测评结果不满意、未按时完成的项目，要求县政府作出解释和说明，强化督促项目顺利实施落实。

由此，通过“征集、初定、审议、票决、实施、报告、监督、评估”等八个环节形成民生实事人大代表票决制完整闭环，其融合了协商民主、票决民主的各自优势，贯穿了党委决策、人大决定、政府执行、公众参与的权力运行设计理念，在党委领导下，人大、政府各司其职、各负其责，体现了坚持党的领导、人民当家作主和依法治国三者有机统一，架起了一道政府“民生”与群众“民声”之间的联通桥梁，切实推动解决了一批与人民群众生活密切相关的民生问题，做到了“群众想什么”与“政府干什么”的精准对接，实现了“为民做主”到“由民做主”的根本性转变，可以说，票决制就是“以人民为中心”发展思想的具体实践，是“发展全过程人民民主”的最好诠释和最优载体。

总之，人民参与民主实践越广泛，意愿表达越充分，人民当家作主的实现就越真实，全过程人民民主的实践就越有效，作为一名人大干部，要充分认识到发展全过程人民民主的重要意义，把发展全过程人民民主的要求贯彻落实到人大工作各方面、各环节、全过程，在决策、执行、监督、落实各个环节都能听到来自人民的声音，让全过程人民民主在人大工作中得到更好的实践。