推行民生实事项目票决制 丰富全过程人民民主新实践

今年以来，洛南县四皓街道人大工委把推行民生实事项目票决制作为践行全过程人民民主的重要举措，采取“党工委领导、人大工委主导、街道办主责、议政代表主体、人民群众参与”的运作模式，实现了群众“点单”、代表“定单”、政府“买单”、人大“验单”的工作闭环，让人民群众成为民生实事项目的建议者、决策者、监督者和受益者，使“群众想什么”与“政府干什么”精准对接，丰富了全过程人民民主的生动实践。

一、坚持党的领导，把牢民生实事项目票决大方向

党的领导是推行民生实事项目票决制的根本保证。县委高度重视民生实事项目票决制工作，为保证民生实事项目在城市街道的顺利实施，转发了《洛南县人大常委会关于在县镇两级开展民生实事项目人大代表票决制工作方案》，并把推行街道议政代表会制度作为全县深化改革重点项目和民主政治建设重要内容，加强民生实事项目制度设计和运行保障，为民生实事项目票决制指明了方向、提供了遵循。推行街道民生实事项目票决制，规范设立议政代表会是前提。县人大常委会制定了《关于建立街道议政代表会制度工作方案》，指导四皓街道成立了以党工委书记为组长的领导小组和议政委员会，确定议政代表55名，明确了主体、搭建了平台，为实施民生实事项目票决制奠定了坚实基础。四皓街道认真贯彻县委安排部署和县人大常委会工作要求，制定《民生实事项目议政代表票决制工作方案》，加强对项目征集、代表票决、组织实施、监督评议等各环节的组织领导、协调推进，确保民生实事项目票决的正确方向。

二、注重四个环节，规范民生实事项目票决程序

民声决定民生。四皓街道人大工委注重发挥议政代表在票决制中的主体作用，组织议政代表在票决前广泛征集、会商酝酿、票决中充分审议、票决后跟踪监督，及时把人民呼声诉求体现到票决制工作全过程，彰显了过程民主的制度优势。一是深化“两个联系”，“三个层面”征集。民生实事项目票决制的基础是项目征集、项目初定环节，四皓街道人大工委以街道中心联络站和村（社区）联络站为主阵地，以议政委员会组成人员联系议政代表、议政代表联系群众“两个联系”为抓手，从议政代表、街道人大工委、街道办三个层面，组织开展走访调研、召开座谈会和微信公众号、村（社区）工作群等网上网下多种形式，广泛听取群众意见建议，征集民生事实项目49件，形成了候选项目库。二是深入会商酝酿，精心研判筛选。会商酝酿是保证票决制民主性的重要环节。街道人大工委坚持“严格筛选，量力而行”的原则，组织议政代表、街道办及村居负责人、群众代表等重点围绕项目的实施主体、投资额度、资金来源、要素保障等进行多方论证和会商酝酿，严把项目关口，筛选出民生实事初选项目，由街道办提请党工委会议研究，确定候选项目，确保项目合法性、可行性、实效性、普惠性。三是充分发扬民主，认真审议票决。召开街道议政代表会，邀请办属有关单位负责人列席会议，现场解答代表对民生实事项目的有关询问。议政代表会上，按20%的差额以无记名方式对候选项目进行票决，确定民生实事项目。票决结果现场公布，并以微信公众号、政务公开栏等方式向社会公开，接受社会监督。2023年四皓街道议政代表会票决产生民生实事项目5个，主要集中在基础设施、乡村建设等方面，总投资1400多万元，实现了民生项目建设从“为民做主”到“由民做主”的转变。四是强化跟踪监督，增强办理实效。票决制的效果如何，实施和监督是关键。四皓街道人大工委认真做好票决制“后半篇文章”，建立“一个民生项目、一个办理方案、一个包抓领导、一个专班推进、一个小组监督”的“五个一”推进工作机制和“监督小组月检查、人大工委季督查、街道办半年观摩测评、议政代表会年度测评通报”的“两查两评一通报”跟踪问效机制，全程跟踪监督项目建设进展情况，做到“有始有终”“形成闭环”，增强了监督实效，推进了项目实施。

三、强化四项举措，夯实民生实事项目票决硬支撑

一是强化机制保障。四皓街道人大工委制定了议政代表会工作职责、议事规则、议政代表会民生实事项目会商票决制度、建议意见办理制度、视察调研检查制度等各类规章制度，规范议政代表会工作，以制度机制保障了民生实事项目落地落实。二是强化经费保障。争取县财政局比照镇人大代表同等待遇，落实了议政代表会的工作经费和55名议政代表的活动经费、职务补贴共计7.3万元，并列入街道年度经费预算，确保代表活动顺利开展。三是强化人员保障。四皓街道党工委认真落实县委深改委会议精神，为街道人大工委配备2名专职工作人员，明确人大工委主任不参与党工委和街道办日常工作分工，集中精力组织开展议政代表活动。四是强化能力保障。依托联络站，采取下沉培训方式，组织议政代表集中培训5次，观摩交流2次，深入学习习近平新时代中国特色社会社会主义思想，进一步提升了议政代表的素质能力，为充分发挥议政代表作用奠定了坚实基础。

四、突出实绩实效，彰显民生实事项目票决新优势

突出实绩实效是民生实事项目票决的核心。四皓街道人大工委始终把过程民主向成果民主转化作为民生实事项目票决工作的关键。坚持结果导向，紧盯任务要求和时间节点，紧抓过程监督、责任落实，积极组织议政代表开展各项监督检查，全面助推民生实事项目落地落实，取得了显著成效。一是推动了区域经济社会高质量发展。截至8月底，今年票决的5件民生实事项目已全部完成。实施道路基础设施项目极大方便了8个村1083户3699人出行；实施中心村农网改造项目有效保障了全村428户1580人电力供应；特别是实施连河村十里长廊美丽乡村综合项目，积极推进“两改两转三促进”行动，大力发展旅游、餐饮、农家乐等产业，吸引外地游客度假旅游，直接受益群众286户966人，3个村集体经济年均收入突破30万元，户均增收2000元。该项目被确定为市上现场会观摩项目，以高质量民生实事项目推动街道经济社会高质量发展。二是丰富了基层民主政治新形式。民生实事项目票决制架起了议政代表和人民群众沟通的桥梁，拓宽了议政代表和人民群众联系的渠道，使民生实事项目由“政府提”转变为“群众提”、由自上而下转变为自下而上，实现了人民群众广泛参与民生实事项目的新格局。三是实现了人大工作与党委、政府工作的精准对接。民生实事项目票决从项目征集、初定、会商、票决、推进、监督各个环节都在街道党工委的领导下、人大工委的主导下、街道办的参与下完成，发挥了党工委密切联系群众的桥梁纽带作用和议政代表的主体作用，实现了人大工作与党工委、街道办工作的精准对接，实现了民生项目与群众需求的高度融合，进一步增强了人民群众的获得感、幸福感、安全感。

民生实事项目票决制在基层民主政治建设中发挥了搭建民主桥梁、扩大民主参与、保障民主权益的重要作用，实现了过程民主与成果民主的有机统一，成为践行全过程人民民主的重要抓手。下一步，我们将进一步完善运行机制、增强实践效果，以高水平民生实事项目票决工作推动街道人大工作高质量发展。