多措并举拓宽增收渠道 促进农民收入持续增长

多措并举拓宽增收渠道 促进农民收入持续增长

——关于促进洛南县农民增收工作的调查与思考

洛南县人大常委会党组书记、主任  刘文革

近年来，洛南县深入学习贯彻习近平总书记关于“三农”工作的重要论述，全面落实农民增收有关部署要求，巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接工作稳步推进，促进农民增收取得显著成效。今年7月以来，笔者带队深入城关街办、四皓街办、保安、洛源等12个镇办的35个村（社区），通过入户走访、现场查看、汇报座谈、行业部门了解等方式，对全县促进农民增收工作进行了专题调研。

一、洛南县农村居民收入现状

（一）收入绝对值总量较全市平均水平差距逐年拉大

2018年至2022年，从全县农村居民人均收入与全市差距来看，2018年全县农村居民可支配收入8780元，总量位列全市第五，比全市平均水平低332元。2019年比全市水平低381元，2020年比全市水平低411元，2021年比全市水平低469元，2022年我（全）县农村居民人均可支配收入12244元，总量位列全市第四，比全市平均水平低537元。这表现出全县农村居民收入基数小，收入水平与全市差距逐年拉大。

（二）2022年收入增幅较低且排名靠后

从2022年全市各县（区）农村居民可支配收入增速看，洛南县增速排名全市倒数第二，低于全市水平0.3个百分点，较位列全市第一的山阳县低了0.6个百分点。

（三）收入结构比较平稳，但工资性收入波动较大

从收入构成情况看，2018至2022年，洛南县农村居民人均工资性收入、经营净收入、财产净收入及转移净收入均呈增长态势，增收有力。从收入结构比重看，五年来，工资性收入所占比重最大，但波动较大，2018年占总收入的比重达到41.77%，2020年降低至38.84%，2021年呈现止跌回升，2022年占总收入比例增长到39.05%；经营净收入、财产净收入所占比重基本稳定，财产净收入在2022年所占比重仅为0.55%；转移净收入所占比重略有增长，其中2018年为33.76%，2022年占到总收入的35.32%。

（四）城乡居民人均可支配收入差异较大

五年来，农村居民与城镇居民的收入水平差异较大，2018年城镇居民人均可支配收入23390元，农村居民人均可支配收入8780元，城乡居民人均可支配收入之比达2.66。2022年城乡居民人均可支配收入之比缩小到2.44，但差距仍较为明显，缩小城乡居民人均可支配收入差距任重道远。

商洛市各县（区）近五年期间城乡居民人均可支配收入情况

（五）2023年上半年收入增幅态势良好

今年上半年，洛南县及时出台粮食生产、撂荒地复耕、产业发展奖补等政策，完成高标准农田建设31万亩，撂荒地复耕0.5万亩。推动“果烟菌药畜菜”六大农业特色产业发展。促进农民就地就业，新增稳定就业3800余人，实现劳动力转移就业6.5万人，经济收入约10.2亿元。2023年上半年，全县农村居民人均可支配收入7540元（全省8450元，全市7324元），较上年同期增加590元，同比增长8.5%（全省7.9%，全市8.2%），增速较一季度7.6%增长0.9个百分点，增幅位列全市第一，农村居民收入水平居全市第三，与一季度一致，增收水平排位前进1个位次。

二、困难和问题

（一）工资性收入增长放缓。近几年经济发展面临风险挑战日益加大，外部不确定因素增多，疫情结束后，经济回升向好的态势还不稳定，虽然农村居民人均工资性收入在收入结构中占比不断提升，但增长速度缓慢。农村剩余劳动力大多年龄偏大、文化程度较低，加之缺乏专业技能，大多数从事简单的以体力劳动为主的工作，工资提升空间较窄，工资性收入增长动力较弱，农村居民整体收入增长状况面临较大压力。

（二）产业链条短且龙头企业少。农业的价值增值空间在产业链的上下游。虽然我县农业经济作物种植面积较大，但是种子、种苗、加工、运输等服务配套不够完善，销售信息服务不够畅通，特色产业链条短、层次低，存在有产品没产业、有特色没规模的问题。现有龙头企业数量少、规模小，贮藏、包装、销售体系不完善，基地、农户、市场之间联结不紧密，转化增值能力弱，品质优势、品牌效应发挥作用不充分，一二三产融合发展不够有力，多数农业经营主体以生产初级农产品为主，农业附加值低，增收带动效果不明显。

（三）农业结构不合理。种植结构不合理，反季节农产品等高效作物品种种植较少，种植结构不够优化，缺乏竞争优势，经济效益不高。区域农业发展不平衡，寺耳、巡检、洛源等镇地处高寒偏远区域，立地条件、气候温度等相对较差，农业产业发展受到一定制约。农民组织化程度低，农村土地流转率不足20%，农业规模化经营比重不高，经营方式以农户分散经营为主，导致生产资料、经营成本高，农业发展效益低。

（四）农民支出负担加重。当前全县农村居民支出主要用于农业生产、学费、医疗费、人情往来、改善生产和家庭生活等费用，调研显示随着生产生活资料的价格日渐增长，农业生产费用家庭日常费用支出所占总支出比重较大，达到63.3%，导致一些并不富裕的家庭支出过大，经济负担加重。

（五）财政支持力度较小。洛南县财政自给率较低，加之近年来连续遭受暴雨洪灾，经济损失严重，保基本民生、保工资、保运转、重点项目建设等方面资金支出压力较大，同时，依靠县级财政保障农民增收和乡村振兴所需资金投入压力较大，对增加农民收入的拉动效益有限。

三、对策建议

牢牢把握增加农民收入这条主线，坚持以高质量发展为基础、以就业创业为抓手、以政策引导为支撑，多措并举扩大中等收入群体收入，千方百计提高低收入群体收入。

（一）立足资源优势，壮大主导产业。一是持续做大做强优势特色产业。持续落实“8+X”脱贫产业奖补、撂荒地复耕等政策，坚定不移支持“果烟菌药畜菜”六大特色产业发展，促进农民增加经营性收入。二是培育农业增收新业态。推动农业与文旅深度融合，大力发展互联网农业与订单农业，农民经营性增收渠道。三是挖掘乡土特色产业。因地制宜发展传统特色食品，用好“洛味缘”农产品区域公共品牌，培育一批家庭工厂、手工作坊等，多措并举增加农民产业收入。

（二）鼓励支持就业，拓宽就业渠道。一是促进农村劳动力外出务工。开展农村劳动力和外出务工人员摸底，坚持就近就地就业和有序转移输出就业相结合，多渠道促进农村劳动力外出务工。着力培育一批叫得响的劳务品牌，以品牌示范引领扩大农村劳动力外出务工规模。二是加强务工技能培训。发挥技工学校、职业学校主阵地作用，加强劳动密集型产业技能人才培训，支持开展岗位技能培训，按规定落实培训补贴，确保接受过技能培训的农村劳动力比重持续提升。三是拓展务工就业渠道。坚持农村劳动力稳定就业和季节性务工相结合，支持劳动密集型产业加快发展，鼓励和支持农村劳动力到种养大户、家庭农场、农民专业合作社务工增收。四是强化务工服务管理。健全城乡均等的公共就业服务制度，推动基层就业服务平台建设，依法维护外出务工农村劳动力合法权益，推进欠薪源头治理，加强工资支付动态监测和实时管理，切实保障农民工工资足额支付。

（三）强化要素保障，发展集体经济。一是对集体闲置的“四边”地、“四荒”地和闲置学校用地规范管理，通过集体资产运营组织，以发包、出租、股份合作等形式盘活利用，增加村集体经济收入。二是依靠产业项目和招商引资相结合，探索利用集体土地、林地等资源做好“生态+”文章。三是优化政策，继续支持村集体经济组织参与县、镇项目和园区建设，制定村集体经济组织共建项目园区收益的分红办法，增加农民股权分红收益。

（四）坚持多措并举，完善增收政策。一是突出增收政策的差异性，将有限的政策资源更多地向增收困难区域和群体倾斜。二是突出财政支持方式的引导性。利用市场机制吸引更多金融资本和其他社会资金，共同促进农民增收。三是突出市场配置资源的关键性。将工作重心转向放宽政策限制、规范市场运行、营造良好增收环境等方面，更大力度推进改革、创设政策，充分释放、有效发挥市场在资源配置中的决定性作用。

（五）统筹财政资金，加大社会帮扶。一是进一步加快县域经济发展，不断增强综合实力，在年度财政计划范围内优先安排农村居民关心的医疗、就业、社会保障、扶贫帮困等方面的资金支出，逐步缩小城镇居民收入差距。二是财政资金应重点投入基础设施、公共服务等领域，产业发展方面，重点培养新产业、绿色可持续产业和新业态，资金使用应由“补贴发放”转向“循环使用”的良性投入路径。三是进一步完善社会保障体系，适当增加残疾人、老年人和儿童等特殊社会群体权重，及时足额发放农村低保、残疾人补助、特困供养资金，切实提升社会兜底保障水平。

（本文刊发于《商洛工作》2023年第7期干部论坛栏目）