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洛南县人民代表大会常务委员会工作报告

来源:洛南县人大办  发布:人大办子站信息员  作者:人大办子站信息员  发布时间:2018-02-10
       

洛南县人民代表大会常务委员会

工 作 报 告

——201827在洛南县第十七届

人民代表大会第二次会议上

洛南县人大常委会主任  贾异荣

各位代表:

我受洛南县第十七届人民代表大会常务委员会委托,向大会报告工作,请予审议,并请列席人员提出意见。

2017年工作回顾

    2017年,是新一届人大常委会承前启后、开局奠基之年。一年来,县十七届人大常委会在市人大常委会的精心指导下,在县委的坚强领导下,深入学习贯彻党的十八大、十九大精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一,紧紧围绕全县工作大局,依法履行职责,积极主动作为,顺利完成了县十七届人大一次会议确定的各项目标任务。全年共召开县人大常委会会议6次,主任会议15次,组织执法检查、专题调研和视察评议活动20次,撰写调研报告6篇,听取和审议一府两院专项工作报告24项,作出决议、决定8项,下发审议意见书5份,任免国家机关工作人员57人,对县人民政府20个组成部门主要负责人开展了履职评议。为加快我县民主法治建设步伐,促进经济社会提质增效、转型发展作出了积极贡献。

一、围绕中心,服务大局,在推动重大决策落实上取得新进展

县人大常委会讲政治、坚持党的领导,讲大局、紧扣中心民心,在践行五个扎实、贯彻五新战略、实施追赶超越、打好五大攻坚战中,切实把落实县委重大决策部署作为依法履职的着力点,做到思想上同心,目标上同向,工作上同步。

(一)立足大局,依法决定重大事项。始终坚持把推动经济社会发展作为人大工作第一要务。听取和审议了2017年上半年国民经济和社会发展计划执行情况的报告、财政预算执行情况的报告、2016年财政决算(草案)报告、2016年度县级预算执行和其他财政收支审计工作报告;批准了2016年财政决算,同时,就做好财政审计工作提出了加强财税收入征管、严格预算支出管理、加大审计监督力度等6条建议,保障了我县经济秩序健康运行。及时审查批准了县人民政府2017年国民经济和社会发展计划及财政预算指标调整情况的报告,调减政府性基金收入预算24000万元,政府性基金支出22700万元。审议批准了《洛南县人民政府关于撤销洛南县设立华阳区行政区划调整的议案》并作出决议,为加快我市一体两翼中心城市建设,促进洛南经济社会发展奠定了基础。坚持支持与监督并重,审议批准了《关于洛南县县河综合治理工程项目使用中央专项建设基金有关问题的报告》和《关于保安片区易地扶贫移民搬迁申请浦发银行资本金融资有关问题的报告》,促进了县河治理工作和易地扶贫移民搬迁项目的顺利实施。与此同时,严肃政府性融资事项审批,降低了政府性债务风险。

(二)积极作为,助推农村环境改善。为了不断提高广大群众的幸福指数,县十七届人大一次会议将农村环境卫生综合整治列为一号议案,县人大常委会按照县委的决策部署,认真调研,在工作推进中督促出台了《农村环境卫生保洁工作管理办法》和《农村环境综合整治工作考核办法》,加强对农村环境卫生整治工作的监督检查。常委会领导亲自带队督查,农工委配合整治办常抓不懈,人大代表积极参与,坚持每月开展一次监督检查,突出城镇、景区、乡村、公路、水域五大重点,紧盯死角死面治理,根据存在的突出问题,在县电视台开设农村环境卫生综合整治大家看栏目,利用媒体宣传典型、曝光落后、传播经验、跟踪督办、月查月评、排名亮相、问责问效等环节抓好整改落实。全县2017年共投入人力20万人(次),组织开展集中整治活动1130余次,整治重点区域8136处,出动工程机械980台(次),治理河道170余公里,清理三堆”35562处,生活垃圾9100吨。农村环境卫生面貌得到了很大改善,受到了上级组织和社会各界的一致好评。

(三)勇于担当,全力推动中心工作。一年来,县人大常委会在狠抓机关包抓贫困村各个环节任务完成的同时,挤出工作经费40余万元,为帮扶村的产业发展、基础设施建设排忧解难。常委会班子成员服从安排,积极配合,尽职尽责,努力完成县委交办的脱贫攻坚、重点项目建设、招商引资等各项工作任务。

(四)密切配合,完成上级交办工作。配合省市人大对《中华人民共和国食品安全法》《陕西省食品小作坊小餐饮及摊贩管理条例》在我县贯彻实施情况开展了修法调研,对《商洛市农村居民饮水安全管理条例》开展了立法调研,组织召开座谈会8场次,提出具体建议12条,为省市人大修法立法提供了可靠依据。配合市人大对加快一体两翼议案办理情况进行了检查,实事求是地反馈了存在的困难和问题,促进了相关工作良性运作。

二、突出重点,依法监督,在助推经济社会发展上实现新跨越

县人大常委会紧紧围绕经济社会发展和人民生活改善两个重点,精选议题,依法履职,有力地推动了我县经济社会提质增效、转型发展。

(一)围绕民生保障加强监督。坚持以人民为中心,着眼群众美好生活的向往,扎实开展脱贫攻坚工作视察调研,常委会听取了县人民政府专项工作报告,提出了银行贷款程序多、产业扶持成效低、三变改革进展慢、少数干部帮扶不扎实、整村推进不平衡、政策宣传不到位等8条批评意见,为县人民政府坚持问题导向、强化工作措施、抓好问题整改,扎实打好脱贫攻坚战奠定了基础。对老百姓关注的市场监管工作进行了专题视察,针对重点领域安全监管不到位、齐抓共管合力不强等问题,提出了健全食品安全全程监督机制、提升狠抓重点领域和重点环节监管等5条建议,促进了市场监管工作的有序开展。针对县委高度重视的文旅融合工作,在外出考察的基础上,深入基层,对我县文化旅游工作进行了调研,形成了调研报告,提出建议8条,为推动文旅深度融合、做大做强全域旅游提供了参考。持续关注教育体制改革工作这一民情热点,深入开展视察调研,听取了县人民政府关于深化教育体制改革工作情况报告,下发了审议意见书,督促县政府认真抓好整改,使大多数学校办学条件明显改善、师资队伍有新优化、教学质量向好回升,并顺利通过了省级双高双普合格县评估验收。

(二)围绕法律实施加强监督。深入推进依法治县,切实维护宪法和法律的严肃性、权威性。常委会对森林法就业促进法、传染病防治法、治安管理处罚法贯彻实施情况进行了执法检查,共发审议意见书4份,分别提出了严格采伐限额、完善监伐制度、规范林地管理;优化市场环境、加强技能培训、发展镇村就业实体;加大传染病防治相关法律法规宣传、将传染病防治列入中长期规划、加强专项整治力度;打击破坏社会治安违法行为、转变工作作风、增强为民服务意识等19条审议意见。县人民政府及职能部门高度重视,认真负责,狠抓落实,截至2017年底,已落实到位15条,其余4条正在积极整改,进一步推动了法治洛南建设。着力做好规范性文件备案审查工作,修订了《洛南县人大常委会规范性文件备案审查办法》,进一步明确了审查内容,规范了审查程序,使规范性文件备案审查工作实现了规范有序。组织人大代表对县人民检察院关于查办和预防职务犯罪工作进行了视察,听取和审议了县人民检察院关于查办和预防职务犯罪工作情况的报告,提出明确要求,县人民检察院领导高度重视,干警紧密配合,狠抓警示教育、惩防并举等工作,构建了科学求实的预防职务犯罪风险防控体系,有效发挥了检察机关的职能作用,营造了良好的政治生态。

(三)围绕依法行政加强监督。坚持党管干部和人大依法任免相统一的原则,按照任前考察、法律考试、履职承诺、会议表决、宪法宣誓等程序,全年依法任命国家机关工作人员40人,免职17人,确保了县委人事安排意图的有效落实。强化干部任后监督,依据《洛南县人大常委会关于国家机关工作人员履职承诺评议办法》,对县政府20个组成部门主要负责人2017年度履职情况进行了评议,评选出优秀人民公仆7名,人民满意公仆9名,将评议工作全程录像,在县电视台开设《向人民汇报》专题栏目,并公开播放,接受人民监督。进一步强化了由人大产生、向人大负责、受人大监督的宪法理念,增强了被任命干部的宪法意识、公仆意识、干事创业意识和廉洁从政意识。

(四)围绕建议办理加强监督。建立健全了代表议案建议办理工作考核机制,增强了承办部门的代表意识、责任担当意识。先后组建7个检查组,由常委会班子成员亲自带队,对2件代表议案和205件代表建议办理情况进行了实地检查,听取和审议了县人民政府关于代表议案、建议办理工作的报告,针对少数建议交办不精准、答复不规范、办理力度不大等问题,要求承办部门对标存在问题,强化工作措施,夯实工作责任,扎实整改落实,实现了办理工作由答复型向落实型转变。严格按照《县人大常委会关于决议决定执行、审议意见和重点建议办理票决办法》,对县人民政府承办的8件重点建议办理情况进行了满意度测评,对2件因满意度低而未通过的重点建议,责成县人民政府及其承办部门限期重新办理,维护了监督的权威性,代表议案建议办理质量有了新的提升。

(五)围绕信访维稳加强监督。坚持从维护法律尊严、维护群众利益、维护社会稳定的高度来认识和受理人民群众来信来访,积极探索信访办理监督工作的新思路、新方法,加强对信访办理工作的监督。全年共受理转办群众来信25件、来访37批次140余人,约谈部门负责人5人,维护司法公正,维护公平正义,维护了群众的合法权益,有效化解了矛盾纠纷,促进了社会和谐稳定。

三、夯实基础,提高素质,在促进代表履职上展示新风采

县人大常委会坚持以代表为中心,创新工作机制,丰富活动内容,优化履职条件,为代表作用发挥提供优质高效的服务,努力展现人大代表的履职风采。

(一)抓培训、强素质,代表履职能力不断提升。一年来,常委会采取专题培训、以会代训、考察学习和研讨交流等多种形式,组织常委会组成人员赴府谷、韩城等地考察学习3次,对新一届常委会组成人员、市县人大代表、镇人大主席、人大机关干部进行了全覆盖轮训5次,累计培训270余人,常委会组成人员和人大工作者的履职能力显著提高。

(二)抓指导、建平台,基层人大工作更加规范。坚持打基础利长远,认真贯彻落实省市县委《关于进一步加强和改进人大工作的决定》,下发了《关于加强基层人大工作的实施意见》,狠抓基层人大组织建设,常委会班子成员深入基层,指导建立标准化代表活动中心16个、代表活动小组53个,健全完善了代表会议、视察调研、履职考勤、年终考核等8项制度,助推闭会期间代表活动制度化、规范化。对16个镇(街道)人大工作及规范化建设进行了观摩,评选出重视人大工作的先进党委6个、镇(街道)人大先进集体6个、先进人大工作者10名,使各镇(街道)交流了经验,找到了差距,明确了目标,推动了我县镇(街道)人大工作的创新发展。

(三)抓保障、重沟通,知情知政渠道不断拓宽。全年共邀请60余名基层人大代表参加县人大常委会开展的视察调研、检查评议工作,邀请14名镇人大主席列席县人大常委会,改版升级县人大工作网站,订阅了一报一刊,印发了《洛南县人大常委会工作纪实》《人大工作通报》等资料,适时向人大代表通报常委会工作情况,拓宽了代表的知情知政渠道。

四、转变作风,强基固本,在加强自身建设上增强新动能

县人大常委会坚持以建章立制为切入点,以加强自身建设为抓手,以提高履职能力为目的,着力推进政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、文化建设和党风廉政建设,为人大常委会优质高效完成任务注入新动能。

(一)高度重视思想文化建设。着力推进“两学一做”学习教育常态化制度化,坚持周一理论学习和工作安排例会制度,扎实开展学习笔记展评、心得体会交流和考察学习研讨活动,认真学习党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想,深刻理解和把握关于坚持和完善人民代表大会制度的新思想和新论断,坚定四个自信,增强四个意识,为做好新时代人大工作奠定思想基础。高度重视文化熏陶作用,打造醒目美观、内容丰富、具有人大特点的机关“五大教育”文化墙,为教育强基、思想固本搭建了平台、丰富了载体。

(二)高度重视人大制度建设。一年来,新制定了县人大常委会领导参加会议制度、关于进一步加强和改进人大新闻宣传工作的意见,新修订了洛南县人大常委会议事规则、任免国家机关工作人员办法、工作评议办法、关于重点建议和审议意见票决办法等12项工作制度,完善了常委会机关学习、工作、管理等制度,制定印发了《关于规范人大机关日常管理的几个具体意见》《关于严肃会议纪律的通知》,坚持用制度管人管事的机制已经形成,促进了人大常委会和机关工作的科学化、制度化、规范化。

(三)高度重视纪律作风建设。认真落实“一岗双责”,坚持一手抓党章党规和中省市县纪委全会精神的学习教育,一手抓定岗定责定任务的工作绩效评价管理,用三项机制倒逼领导干部改进作风。认真落实党风廉政建设主体责任,健全了党组统一领导,分管领导各负其责,班子成员齐抓共管的领导体制和工作机制。坚持定期不定期开展约谈提醒、会议提醒、工作讲评提醒和讲党课提醒,强化对常委会委员和人大机关干部的教育管理,以钉钉子精神持续推进中央八项规定落实,积极营造了风清气正、团结奋进的浓厚氛围。

(四)高度重视新闻宣传工作。召开了全县人大新闻宣传工作会议,印发了《关于进一步加强和改进人大新闻宣传工作的意见》,设立了宣传机构,明确了宣传任务,夯实了工作责任。对本届新聘任的50名人大新闻宣传通讯员进行了专题培训,人大新闻宣传工作得到进一步加强。一年来,在办好县人大新闻网站的同时,在市级以上媒体刊发新闻稿件和理论150多篇,纸质媒体刊发30多篇,不少稿件在市人大新闻宣传奖评选中获奖,积极传播我县人大工作的正能量,有力展现了我县人大工作生动鲜活的履职实践,受到了上级人大的充分肯定

各位代表,一年来,县人大常委会主动适应形势,积极探索创新,各项工作都取得了可喜成绩。这些成绩的取得是县委坚强领导的结果,是全体人大代表和人大工作者辛勤努力的结果,也是全县各级各部门大力支持、积极配合的结果。在此,我代表县人大常委会,向全体人大代表,向所有关心、重视、支持人大工作的各位领导、社会各界人士,表示崇高的敬意和衷心的感谢!

回顾过去一年的工作,虽然取得了一些成绩,但我们也清醒地认识到,县人大常委会工作与宪法和法律的要求相比,与党和人民的期望相比,还存在一定差距。主要表现在:一是专题询问、质询等刚性监督手段运用还未形成常态,监督工作有待进一步加强;二是代表约见国家机关负责人机制还需探索,代表工作有待进一步创新;三是学习载体有待丰富,思想解放有待进一步加强;四是对干部成长关心不够,激发干部干事创业的机制有待进一步优化。在今后的工作中,我们要认真研究,采取有效措施,积极加以解决。

2018年工作任务

2018年是全面贯彻党的十九大精神的开局之年,是决胜全面小康社会、实施十三五规划承上启下的重要一年,也是人大工作迈步新征程、奋进新时代、开创新局面的关键一年。新的一年,县人大常委会工作的总体思路是:高举新时代中国特色社会主义伟大旗帜,深入学习贯彻党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想,在县委的坚强领导下,依法履行宪法法律赋予的各项职权,充分发挥权力机关、工作机关、代表机关职能。围绕中心,服务大局,求实创新,主动作为,为推动我县民主法治进程,建设富裕和谐美丽新洛南做出新的更大贡献

一、强化政治意识,深入学习贯彻党的十九大精神

始终把坚定正确的政治方向摆放在首要位置,旗帜鲜明讲政治,把思想和行动统一到习近平新时代中国特色社会主义思想上来,以党的十九大精神引领全县人大工作。扎实贯彻县委十九届四次全会精神,不断健全和完善人大工作制度,依法行使监督权、决定权和任免权。紧紧围绕全县实施追赶超越”“五大攻坚战等重大部署,聚焦保障改善民生、发展社会事业、完善社会治理等重点工作开展视察调研,使人大工作更好地体现人民意志、推动工作落实、服务发展大局,用洛南人民的安全感、获得感、幸福感彰显人大为民履职的成就感。

二、强化担当意识,着力增强监督实效

坚定不移践行以人民为中心的发展思想,始终把事关全县经济社会发展大局、人民群众普遍关注的热点难点问题作为监督工作的切入点和着力点,综合运用听取和审议工作报告、视察调研、执法检查、履职评议、专题询问、质询等监督方式,不断深化监督内容、强化跟踪督办、狠抓问题整改,努力提高人大监督工作实效。强化经济运行监督。听取和审议县人民政府关于2018年上半年国民经济和社会发展计划执行情况的报告,加强对国民经济运行情况的跟踪监督,严格贯彻实施预算法,加强对2018年上半年财政预算执行、2017年县级财政决算的审查和监督,确保经济、财政健康运行。强化专项工作监督。深入贯彻落实中央经济工作会议、农村工作会议和全国扶贫开发工作会议精神,加大专项工作监督力度,重点对城市建设管理、乡村振兴、全域旅游、重大项目建设、脱贫攻坚、政府承诺的十件实事及环保督查反馈问题整改等进行监督,对十三五规划纲要实施情况开展中期评估。强化法律实施监督。对村民委员会组织法、监察法、环境保护法和公共文化服务保障法贯彻实施情况进行检查;强化跟踪问效,对传染病防治法审议意见整改落实情况进行检查,对我县七五普法工作开展情况进行视察,全面推进法治洛南建设。强化干部任后监督。依法规范任免县一府一委两院工作人员,严格落实履职承诺评议制度,对县一府一委两院工作人员开展履职评议,促进依法行政、公正司法。强化议案建议督办继续推行人大常委会领导包抓、委室归口督办、集中检查、会议票决等制度,切实抓好县十七届人大二次会议代表议案和重点建议的跟踪督办工作,确保议案建议有效落实,着力推进解决洛南发展不平衡不充分的问题,助力实现人民日益增长的美好生活需要。

三、强化大局意识,依法决定重大事项

认真贯彻落实《中央关于健全人大讨论决定重大事项制度、各级政府重大决策出台前向本级人大报告的实施意见》和省委、市委实施意见,学习借鉴外地先进经验,修订完善县人大常委会讨论决定重大事项的规定,不断推进重大事项决策科学化、规范化。紧紧围绕全县工作大局,坚持抓重点、议大事、决大事的原则,依法讨论重大事项,适时作出决议决定,努力使每一项决议决定都能落实党委的决策部署,符合法律规定,体现人民意志,增进人民福祉。

四、强化服务意识,充分发挥代表作用

县人大常委会不断创新方式方法,切实加强和改进代表工作,支持和保障代表依法履行职务,更好地发挥代表作用,为推动洛南经济社会发展贡献力量。加强代表学习培训。采取走出去、请进来相结合的方式,解放思想,丰富学识,提高能力,对常委会组成人员进行党的十九大精神、法律法规和人大业务培训切实提高常委会组成人员的政策理论水平和依法履职能力创新代表活动方式。认真落实代表法和习近平总书记关于更好地发挥人大代表作用的要求,借鉴先进地区人大工作经验,创新代表活动方式,积极探索开展代表约见国家机关负责人活动,充分发挥人大代表作用。密切联系人大代表。落实《县人大常委会组成人员联系代表、代表联系选民制度》,健全代表反映人民群众意见和诉求的处理反馈机制。充分发挥代表活动中心和代表活动小组作用,加强和改进代表专题调研、集中视察活动,支持和保障代表广泛听取群众的意见建议。及时向代表通报人大常委会重要事项,推动一府一委两院加强与代表的联系。加强代表履职监督。加强代表思想作风建设,督促代表依法履行职责。加强代表同原选举单位的联系,积极推进代表履职档案建设。加强对代表依法履职的宣传,激发代表履职热情,促进代表履职上水平

五、强化创新意识,不断加强自身建设

打铁必须自身硬、规矩必须己先行。常委会要正确认识新时代、积极适应新时代,坚持超前思维,勇于开拓创新,以新的使命担当展现新时代的新作为。加强思想政治建设。坚持抓首要、大学习、促发展深入学习贯彻党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想,坚定不移维护党中央权威和集中统一领导,自觉在政治上、思想上、行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致,进一步增强四个意识。扎实开展不忘初心牢记使命主题教育,切实把中央和省市县委的决策部署贯彻落实到人大的各项工作中去。加强人大制度建设。准确把握权力机关、工作机关、代表机三个机关定位,进一步健全完善人大常委会工作制度和机关各项制度,进一步提升人大工作制度化、规范化水平。加强干部队伍建设。认真贯彻省委办公厅《通报》和市人大常委会《意见》精神,优化机关干部队伍结构,选强配齐工作人员,加大交流使用力度,活跃机关文化生活,激发干部内生动力。加强党风廉政建设。全面从严落实主体责任,扎实履行一岗双责,严格执行中央八项规定及实施细则和省市县委常委会贯彻落实中央八项规定精神实施办法。加强和规范党内政治生活,严守党的政治纪律和政治规矩,坚定不移巩固发展心齐气顺劲足的良好局面。持续深化党风廉政建设和作风建设,大兴调查研究之风,以抓铁有痕、踏石留印的劲头加强人大党风廉政建设。加强宣传调研工作。创新宣传理念,转变宣传思路,改进宣传方法,适时举办人大知识竞赛,扎实开展我身边的人大代表主题征文和优秀人大新闻稿件、优秀人大工作理论文章和调研报告评选活动,着力办好人大简讯,认真做好《向人民汇报》《优秀人大代表风采录》编写工作,加强人大网站和微信公众平台的管理运行,讲好人大故事,展示代表风采,不断提高洛南的美誉度和影响力。

各位代表,历史画卷,在砥砺前行中铺展,时代芳华,于接续奋斗中绽放。党的十九大开启了全面建设社会主义现代化国家的新征程,新时代、新思想、新任务、新要求既为人大工作赋予了新使命,又为人大代表履职提供了新舞台。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围,高举新时代中国特色社会主义伟大旗帜,在中共洛南县委的坚强领导下,不驰于空想,不骛于虚声,矢志不渝,力同心,开拓进取,奋力谱写新时代依法履职的新篇章,为建设富裕和谐美丽新洛南而不懈奋斗!

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