洛南县人民代表大会常务委员会 工 作 报 告

      

洛南县人民代表大会常务委员会工作报告

——2023年2月16日在洛南县第十八届人民代表大会第二次会议上

洛南县人大常委会主任  刘文革

 

 各位代表：

 受县人大常委会委托，我向大会报告工作，请予审议，并请列席人员提出意见。

2022年工作回顾

 2022年是党的二十大胜利召开之年，也是县十八届人大常委会履职开局之年。一年来，在县委的坚强领导下，县人大常委会坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大精神和习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度重要思想，贯通落实习近平总书记来陕考察重要讲话重要指示，紧跟县委工作部署，紧贴人民群众期盼，依法履职尽责，主动担当作为，圆满完成了各项工作任务，为洛南高质量发展和民主法治建设做出了有力贡献。全年共召开人大常委会会议7次、主任会议17次，开展视察调研和执法检查20次，听取和审议县“一府一委两院”专项工作报告27项，作出决议决定6项，下发审议意见书3份，任免国家机关工作人员22人次。

    一、强化理论武装，提高政治站位，始终坚持党对人大工作的全面领导

 （一）深学细悟，强化思想自觉。坚持党组理论学习中心组学习和机关周一例会政治理论学习制度，原文学习党的二十大报告及其相关文件，逐篇目学习《习近平谈治国理政》，跟进学习习近平总书记重要讲话重要指示重要文章，系统学习习近平法治思想、习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度重要思想，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，切实增强“四个意识”、坚定“四个自信”、坚决做到“两个维护”，政治判断力、政治领悟力、政治执行力不断提升。全年组织党组集体学习16次、机关集体学习26次，学习各类报告、讲话、文章共计112篇，开展研讨交流9次。

 （二）对标对表，强化政治自觉。县委高度重视人大工作，全面落实中央和省委、市委人大工作会议精神，专题召开县委人大工作会议，出台《新时代坚持和完善人民代表大会制度加强和改进人大工作的具体措施》，推动了党中央关于加强新时代人大工作的决策部署落地见效，全县上下形成了重视支持人大工作的良好氛围。县人大常委会坚持县委领导不动摇，严格执行请示报告制度，坚持全面工作向县委报告，监督计划报县委审定，作出重大事项决定前向县委请示。常委会党组深刻理解、精准把握新时代人大工作的实践要求，充分发挥把方向、管大局、保落实的重要作用，提请县委常委会研究人大工作5项，确保党的领导贯穿于人大工作各方面、各领域、全过程。

 （三）实干笃行，强化行动自觉。坚定不移贯彻县委工作部署，积极主动服务全县发展大局，切实做到县委工作重心在哪里，人大工作就跟进到哪里，力量就汇集到哪里，作用就发挥到哪里。一是冲锋一线抓防疫。对我县常态化疫情防控机制建设开展视察调研，促进疫情防控工作科学化、精准化。面对严峻复杂的疫情形势，常委会班子成员主动深入石门、麻坪、城关等疫情高风险区，以及洛源、高耀交通卡点和城区“两站一场”等疫情防控一线扎实开展工作，人大机关干部积极奔赴高速路口、下沉村居小区，以实际行动践行了初心使命。二是凝聚合力抓康养。认真落实康养之都建设牵头责任，开展康养产业专题调研，召开康养产业工作会，统筹推进“医养游体药食”康养产业体系建设，助力唱响“汉字故里·康养洛南”品牌。三是深入基层抓环境。切实履行农村人居环境整治牵头职责，健全完善垃圾清运、保洁管理等长效机制，坚持常态化督查和月通报、季考评制度，加大督查考核奖惩，促进农村人居环境质量水平持续向好。四是亲力亲为抓项目。常委会班子成员扎实落实项目包抓责任，深入项目一线发力，推动解决项目建设中遇到的实际困难，确保了项目顺利推进。同时，常委会班子成员还务实高效完成了县委安排的联镇包抓巩固脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接、灾后重建、信访维稳等重点任务，在推动洛南高质量发展的火热实践中，实现了服务支持中心工作与监督作用有效发挥的有机统一，向县委呈送了一份满意答卷。

  二、聚焦法定职责，强化使命担当，忠实履行宪法法律赋予的职权

 （一）聚焦发展高质量，强化经济运行监督。县人大常委会始终坚持正确监督、有效监督、依法监督相结合，准确把握新发展理念，紧盯高质量发展目标，扎实开展2022年上半年国民经济和社会发展计划执行及重大项目建设视察调研，针对经济运行质量不高、城乡统筹发展不平衡、骨干税源培育不足等问题，提出针对性意见建议，推动政府及相关部门主动适应经济发展新常态，统筹做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、优生态、防风险各项工作，培育新的经济增长点。加强国有资产管理工作监督，组织对全县企业国有资产管理情况开展视察调研，深化了人大国有资产监督实践，确保国有资产保值增值。建立财经预算审查监督专家咨询机制，积极发挥专家咨询组“智囊团”作用，进一步增强了人大预算监督的刚性约束。注重预算联网监督平台运行维护、动态监管和日常监测，监督实效明显增强，我县人大预算联网监督工作经验在全省人大预算联网监督培训会议上作了交流。

 （二）聚焦生活高品质，强化社会民生监督。坚持人民至上，始终把“解决民生问题，增进民生福祉”作为工作的出发点和落脚点，监督推动全体人民在共建共享发展中有更多获得感。围绕省级旅游示范县创建，组织常委会委员和人大代表进行视察调研，针对创建工作合力不足、创建任务有欠账、宣传推介有待创新等问题，提出了完善机制聚合力、紧盯短板抓整改、创新营销强推介等意见建议，有力促进了创建工作。围绕应急管理体系建设开展专题调研，推动政府部门进一步明确工作职责、健全体制机制、加快应急救援能力建设，为维护人民群众生命财产安全和经济高质量发展提供有力安全保障。围绕文旅康养产业发展开展专题调研，及时反馈问题、提出建议，督促相关部门抓好工作落实，全力加快我县文旅康养产业发展。

 （三）聚焦环境高颜值，强化生态保护监督。深入学习贯彻习近平生态文明思想，牢记“国之大者”，组织开展2021年度环境状况和环境保护目标完成情况专题调研，对水污染防治法、《陕西省秦岭生态环境保护条例》贯彻实施情况进行执法检查，听取审议了专项工作报告，下发了关于《陕西省秦岭生态环境保护条例》贯彻实施情况审议意见书，指出存在问题，强化跟踪问效，推动生态环境质量稳步提升。组织开展了全县松材线虫病防治工作专项视察，提出意见建议，加强了松材线虫病综合防治、科学防治，保护了森林资源安全。

 （四）聚焦治理高效能，强化司法法律监督。坚持把弘扬宪法精神、践行法治理念贯穿履职全过程，着力推动法治洛南建设。全力推进法律实施，组织对社区矫正法、商标法、专利法、著作权法、道路交通安全法贯彻实施情况开展执法检查，依法对县政府报备的《洛南县天然水域垂钓暂行管理办法》等规范性文件进行备案审查，保证了国家法律法规正确实施，维护了法治统一。首次听取审议县监察委员会关于全县扫黑除恶专项斗争监督调查处置工作情况报告，下发审议意见书，督促县监察委员会依法履行监察职权，维护社会公平正义。认真接待群众来信来访，倾听群众呼声，回应群众诉求，化解矛盾纠纷，促进了社会大局和谐稳定。全年受理群众来信19件，接待群众来访36次78人。

 （五）聚焦决策高水平，依法履行决定任免。全面落实中央《关于健全人大讨论决定重大事项制度各级政府重大事项出台前向本级人大报告的意见》精神，修订完善县人大常委会讨论决定重大事项规定。一年来，审议审查县人民政府关于“八五”普法规划、2021年财政决算（草案）、2022年财政预算调整方案（草案）、县医院迁建项目等6项议案，依法作出决议决定，切实把党的主张通过法定程序转变为全县人民的共同意志。坚持党管干部和人大依法任免相统一，坚决落实市委、县委人事安排，决定任命了县人民政府副县长、代县长，依法任命新一届县人大常委会代表资格审查委员会组成人员和县人民法院、县人民检察院工作人员15人，补选人大代表2名，落实任前法律知识考试和宪法宣誓制度，增强了人大任命人员的宪法法律意识。

 换届以来，县人大常委会注重与省市人大的工作联动，先后配合省人大常委会开展了未成年人检察和禁毒工作视察调研、《陕西省乡村振兴促进条例（草案）》立法调研。配合市人大常委会对审计查出问题整改、市级观摩项目建设运行、营商环境最优区创建、义务教育“双减”、中医康养产业发展等12项工作开展视察调研，对环境保护“一法一办法”和慈善法贯彻实施等3项工作开展执法检查。牵头组织洛南选举产生的市五届人大代表对全县经济社会发展工作开展视察调研。加强对镇（街道）人大工作的指导，进一步增强了省市县镇四级人大上下联动，人大工作整体效能得到有效提升。

  三、搭建履职平台，丰富活动载体，全力支持保障代表依法高效履职

 （一）开展代表培训，履职能力不断增强。坚持代表机关属性，积极开展“代表素质提升年”主题活动。以代表联络站为主阵地，采取以会代训、集中培训、专题讲座等方式组织代表学习党的二十大精神、习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想、中央人大工作会议精神、宪法和组织法、选举法、代表法等法律法规，坚持邀请人大代表列席县人大常委会会议、参加县人大常委会监督活动，组织市县人大代表开展集中视察调研，不断拓展代表知情知政、参政议政渠道，进一步提高了代表履职能力。

 （二）搭建平台载体，履职实践不断创新。创新提出工作标准化、制度规范化、履职专业化、活动常态化“四化”建设目标，高标准建立16个代表中心联络站、51个村（社区）联络站和2个专业联络站，实现了1046名省市县镇四级人大代表进站学习履职全覆盖。召开代表联络站“四化”建设现场观摩会，总结推广代表“进站入群”好做法，形成了“履职有主题、活动有内容、工作有特色”的良好格局。深化“三个联系”实践，印制县人大代表履职《纪实手册》，全程纪实代表履职情况，积极开展优秀省市县人大代表表彰慰问活动，极大地激发了代表履职热情。我县创新代表工作的做法受到上级充分肯定，并在《民声报》《法治与社会》《商洛日报》等报刊杂志上刊发。

 （三）拓宽民主渠道，人民民主不断健全。认真落实市人大常委会关于开展民生实事项目人大代表票决制试点工作要求，印发了《关于2022年度镇级民生实事项目人大代表票决制试点工作实施方案》《关于县镇两级开展民生实事项目人大代表票决制工作方案》等规范性文件。加强对麻坪、永丰、古城、三要4个试点镇票决制工作的监督指导，2022年4个试点镇票决通过的27个民生实事项目全部办结，为人民群众增添了新实惠，为代表行使民主权利提供了新平台，试点工作取得了良好效果。

 （四）健全督办机制，办理质效不断提高。坚持全面督办、重点督办、联合督办有机结合，加强对249件代表建议办理工作的跟踪监督。深化重点建议常委会领导牵头包抓、县政府分管领导领办、人大各委室归口督办、县政府相关部门具体承办“四办”工作机制和常委会票决重点建议机制，开展重点建议视察，召开推进会，听取承办单位汇报，邀请建议题写代表参与督办，增强了承办部门的责任意识，推动了一批事关产业发展、民生保障的重点建议办实办好。建议答复率100%，回访率100%，办结率97.6%，满意率94%，办理质量和满意度得到进一步提升。

  四、突出能力素质，加强自身建设，主动适应新时代人大工作新要求

 （一）加强思想建设，擦亮政治底色。牢记政治机关属性，坚持用党的创新理论最新成果武装头脑、指导实践、推动工作，制定了党的二十大精神学习宣讲方案，常委会班子成员带头开展宣讲活动，动员代表进站宣讲党的二十大精神，在全县人大系统掀起了学习宣传贯彻党的二十大精神热潮。加强机关党总支和党支部自身建设，坚持“三会一课”制度，创新开展主题党日活动，组织干部职工赴北宽坪等红色教育基地接受党性教育，开展“牢记殷殷嘱托，当好生态卫士”实践活动，坚定了理想信念，增强了政治定力。

 （二）加强制度建设，确保高效运行。制定了《洛南县人大常委会主任会议议事规则》《洛南县人大常委会会议审议意见单制度》等4项制度，修订完善了《洛南县人大常委会议事规则》和视察调研、执法检查、专题询问、工作评议等11项制度，健全了机关学习、工作、管理等12项制度，有力提升了人大工作规范化、制度化水平，人大机关被评为市级文明机关。

 （三）加强队伍建设，提升工作效能。县人大常委会牢牢把握习近平总书记关于打造“政治坚定、服务人民、尊崇法治、发扬民主、勤勉尽责”人大工作队伍要求，积极开展大练兵活动，创新举办“人大讲堂”专题讲座，搭建干部业务交流平台，全年共举办专题辅导讲座6次，开展业务交流17次，深化了干部思想认识，增强了业务工作能力。严格落实意识形态工作责任制，加强洛南人大微信公众号、洛南人大网和人大宣传工作群管理，多维度讲好人大故事、传播人大声音、展示代表风采。全县人大系统新闻宣传工作排名省市前列，县人大常委会被省人大表彰为宣传工作先进单位。

 （四）加强作风建设，促进实干担当。压紧压实常委会党组全面从严治党主体责任，认真落实中央八项规定及其实施细则，扎实开展“以案促改”工作，全力支持派驻纪检监察组开展工作，切实把全面从严治党各项要求落到实处。深化作风建设专项行动，严格落实市委“五个到一线”及县委“一线工作法”，“勤快严实精细廉”的良好作风得到进一步巩固。

 在礼赞新时代、奋进新征程的壮阔画卷中，全县各级人大代表牢记初心使命，依法行使权利，积极履行义务，主动投身全县疫情防控、产业发展、乡村振兴、生态保护、社会治理主战场，彰显了心系发展的责任担当、情系人民的赤诚情怀、开拓进取的精神风貌，以实际行动践行了“人民选我当代表，我当代表为人民”的庄严承诺。

 各位代表，过去一年，我们取得的成绩是习近平新时代中国特色社会主义思想旗帜领航、科学指引的结果，是县委统揽全局、坚强领导的结果，是县“一府一委两院”密切协作、大力支持的结果，也是全体人大代表、常委会组成人员和人大工作者担当实干、团结奋斗的结果。在此，我代表县人大常委会向全体人大代表，向关心支持人大工作的各级领导、各界人士表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！

 一年来的工作实践进一步深化了我们对习近平新时代中国特色社会主义思想，特别是习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度重要思想的感悟和认识，更加坚定了我们做好新时代人大工作的信心和决心。我们深深地体会到坚持党的领导、做到“两个维护”是做好新时代人大工作的根本保证；坚持人民立场、服务发展大局是做好新时代人大工作的价值体现；注重实践创新、发挥代表作用是做好新时代人大工作的不竭动力；加强自身建设、提升工作效能是做好新时代人大工作的有力保障。

 在总结成绩的同时，我们也清醒地认识到，工作中还存在一些问题和不足。主要是监督工作切入点还需更加精准，监督质效有待进一步提高；代表工作方法机制还需不断创新，联系群众的广度深度有待进一步拓展；自身建设还需持续用力，干部队伍本领能力有待进一步提升。针对存在的问题，我们将高度重视，认真听取各方面意见建议，采取有效措施，切实加以解决。

2023年主要任务

 2023年是全面贯彻落实党的二十大精神、推进中国式现代化新征程的开局之年，也是实施“十四五”规划承上启下的关键一年。县人大常委会工作的总体思路是：高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，全面贯彻落实党的二十大精神，深入学习贯彻习近平总书记来陕考察重要讲话重要指示，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，聚焦县委二十届四次全会部署要求，依法行使监督权、决定权、任免权，发展全过程人民民主，为加快打造“一都四区”、建设“五个洛南”，全力推进中国式现代化洛南新实践，奋力谱写高质量发展和民主法治建设新篇章积极贡献人大力量！

 一、全面贯彻党的二十大精神，在增强政治自觉上提升新境界

 坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，深入学习宣传贯彻党的二十大精神，着力在全面学习、全面掌握、全面落实上下功夫，推动党的二十大精神落地生根、结出硕果。切实把坚定捍卫“两个确立”、坚决做到“两个维护”落实在思想行动中、体现在工作效果上。坚定不移把政治建设摆在首位，坚持党对人大工作的全面领导，更加积极践行全过程人民民主，更加自觉落实县委部署要求，真正把党的领导贯穿于人大依法履职的各方面、各领域、全过程。

 二、切实增强监督实效，在服务中心大局上彰显新担当

 坚持正确监督、有效监督、依法监督，打好监督组合拳，着力增强监督实效。一是加强财政经济监督。听取审议2021年审计查出问题整改、2023年上半年计划预算执行、自然资源国有资产管理、营商环境优化、重大项目建设及县级政府债务管理情况专项报告，助力经济高质量发展。二是加强民生保障监督。坚持以人民为中心，聚焦群众普遍关注的义务教育“双减”、就业保障、食品药品安全等热点问题开展视察检查，对巩固脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接工作进行考察调研，及时回应社会关切，推动民生事业发展。三是加强司法法律监督。积极开展“12·4”国家宪法日和宪法月宣传教育活动，努力营造学法懂法、尊法守法浓厚氛围。开展县人民法院执行工作、县人民检察院司法救助工作专项视察，深化司法监督实践。加强规范性文件备案审查能力建设，坚持有件必备、有备必审、有错必纠，不断提高备案审查工作水平。四是加强生态治理监督。深入贯彻习近平生态文明思想，对《陕西省秦岭生态环境保护条例》贯彻实施审议意见落实情况、我县2022年环境状况和环境保护目标任务完成情况进行视察调研，当好秦岭生态卫士。五是加强人事任免监督。坚持党管干部与人大依法选举任免相统一，规范任免流程，严格监督程序，促进国家机关工作人员依法行政、依法监察、公正司法。

 三、充分发挥代表作用，在发展全过程人民民主上探索新路径

 切实增强服务意识，加强代表工作能力建设，创新开展代表活动，支持和保障代表依法履职。一是持续提升代表素质。深入开展“代表素质深化年”主题实践活动，全方位、多层次开展市县人大代表、常委会组成人员学习培训、专题辅导、研讨交流，不断提高履职能力。二是拓宽代表联系渠道。完善代表列席县人大常委会会议制度，探索建立县人大常委会负责同志与代表座谈制度，积极开展代表联系群众活动。着力加强代表联络站规范化建设，常态化开展代表进站履职，充分发挥联络站的“民意窗”“连心桥”作用。三是丰富代表履职活动。邀请代表参与视察调研、执法检查，组织代表开展约见国家机关负责人活动，保障代表的知情权、参与权、表达权、监督权。全面推行县镇两级民生实事项目人大代表票决制，积极探索全过程人民民主的“洛南实践”。四是健全代表工作机制。坚持“区域划分、属地负责”原则，推进代表活动网格化管理，建立代表履职档案，接受人民群众监督。高度重视代表建议办理工作，建立代表建议答复承诺解决事项台账，坚持常委会领导牵头包抓代表建议制度，强化跟踪督办，提升代表建议办理质效。健全代表向选民述职、履职绩效评价和退出增补等制度，保证代表队伍的先进性和履职的高效性。

 四、坚持“四个机关”定位，在加强自身建设上展现新气象

 坚持以政治建设为统领，扎实开展“学思践悟强本领”主题实践活动，全面加强人大自身建设，努力打造让党放心、让人民满意的政治机关、地方国家权力机关、工作机关、代表机关。一是狠抓思想政治建设。坚定理想信念，确保正确方向，健全完善县人大常委会党组和机关党总支政治理论学习闭环机制。严格执行民主集中制，全面落实请示报告制度，不断提高做好新时代人大工作的政治站位。二是狠抓制度机制建设。建立“首次监督问题清单制”和“跟踪监督问题销号制”，推动专题询问、满意度测评等制度创新完善，探索使用质询、特定问题调查等监督方式，形成人大“全链条”监督模式，增强监督实效。三是狠抓干部能力建设。坚持“人大讲堂”专题辅导制度化、常态化，组织机关干部开展学习培训和业务交流，强化干部思想淬炼、政治历练、实践锻炼、专业训练，提高理论素养和依法履职能力，为新时代人大工作高质量发展提供坚强保障。四是狠抓“智慧人大”建设。积极探索推进智慧人大服务平台建设，抓实抓好人大网站和微信公众号运行管理，加强新闻宣传通讯员业务培训，大力宣传人大工作，建立与省市人大学习交流机制，更好地传播人大好声音，展示代表新风采。五是狠抓纪律作风建设。锲而不舍贯彻中央八项规定及其实施细则，扎实开展干部作风能力提升年活动，严格执行“五个到一线”要求，带头大兴调查研究之风，落实基层减负各项措施，持续推进精文简会，巩固拓展作风建设专项行动成果。认真履行全面从严治党主体责任，常态化开展警示教育和谈心谈话，全力支持纪检监察组履行职责，着力营造良好政治生态。

 各位代表，新征程催人奋进，新使命唯有担当！让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在县委的坚强领导下，踔厉奋发、勇毅前行，以更加坚定的制度自信、更加饱满的履职热情、更加强烈的使命担当，不断开创新时代人大工作新局面，为谱写洛南高质量发展新篇章而团结奋斗！