镇人大工作存在的问题及对策

镇人大工作存在的问题及对策

作者：崔长民 陶继续

  近年来我镇的人大工作，从总体上看，有了较大的发展和变化，人大的职能作用得到了进一步的发挥，为监督促进政府工作，推进民主法制建设做出了应有贡献。但是，由于诸多主客观因素的影响，还存在不少差距和不足，在工作中还有一些困惑，难以充分发挥其作用，影响了人大工作质量。为了进一步掌握人大工作情况，总结经验，查找问题，对我镇人大工作现状进行了调研。
　　一、镇人大工作的现状和绩效
  　三要镇人大主席团在县人大常委会的指导下，在镇党委的领导下，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入学习贯彻落实科学发展观，紧紧围绕经济建设、社会和谐主题，认真履行宪法和法律赋予的各项职权，有所探索，有所规范、有所作为，有所进取，有所形象，认真履行职责，做了大量工作：
 　   1、自觉坚持党的领导，认真做好镇人大工作
 　　坚持党的领导，是人大工作的一条重要政治原则。在工作中镇人大把坚持党的领导、人民当家作主和依法办事有机地统一起来，建立健全了各项工作制度，主动接受党委的领导，凡是人大代表的重要活动，都事先向党委请示汇报，取得党委的同意和支持；同时对工作中遇到的困难和问题，也能及时向党委汇报，取得帮助和支持。镇人大主席要处理好坚持党的领导和自主开展工作的关系。通过请示汇报，沟通协商，取得党委的大力支持，镇人大工作在党委的领导下，依法有序地进行。
　　2、紧紧围绕经济建设这个中心，认真履行监督职能
　　经济建设是当前各项工作的重中之重。镇人大工作把发展作为第一要务来抓，围绕我镇经济和社会发展中的重大事项，进行调查视察，开展监督检查，提出意见建议。紧紧围绕“农业增产，农民增收，农村稳定”这“三农”问题，镇人大要求镇政府要加大农业投入，举办科技培训班，引进新品种，引进新技术，大力调整农业结构，建立龙头企业带动农业产业化发展。
　　3、依照法律规定，适时开展调查视察活动
　　围绕党委的中心工作和政府的重点工作，对带有全局性和群众关注的热点、难点问题进行调查视察是镇人大开展活动的主要内容。在调查视察活动中，我镇人大对发现的问题及时督促政府加以解决，确保了党的方针政策和国家法律法规在农村的贯彻实施，维护了农村社会稳定。
　　4、听取群众意见，充分发挥代表作用
　　人大代表是广大人民群众利益的忠实代表者。“人民选我当代表，我当代表为人民”是对每一名代表的要求。目前，我镇人大通过走访联系代表，督办代表意见，支持代表行使职权，开展争先创优活动等方式，充分发挥代表作用。 
　　二、镇人大工作的问题和不足
　　调研中我们感觉到，镇人大在谋求地方经济发展、推进政府工作和基层民主政治建设中有了长足的进步和发展，但仍存在着一些问题和不足。
　　1、镇人大的履职状况与法律和人民的要求还有距离 
　　在调查中了解到，尽管我镇人大能积极行使监督职能，但由于一系列的原因，行使监督的效果不够理想。首先，代表活动难以正常开展。在一年一度的人代会上，代表们能就政府工作报告对政府的工作提出批评和建议，促进政府改进工作，但会后代表各奔东西，大部分时间和精力用来做其他具体工作，履行代表职责和实施人大监督就无从谈起。
　　2、镇人大代表的素质与担负的职责不相适应 
　　镇人大代表是镇人民代表大会的“组织细胞”，其素质高低直接影响镇人大履行职权的质量。在调查中，我们了解到大代表的整体文化程度较低，素质不高，这使得有些代表的政治责任感不强，认识不到人大代表所肩负的使命，有的仅将人大代表看作“荣誉称号”，缺乏代表意识；有些代表甚至缺乏最基本的书写及口头表达能力，很难胜任代表工作；有些代表的政治活动能力较差，不能将选民的利益要求，通过自己的代表活动与其他代表形式共识，缺乏政治魄力。由于代表自身素质的局限，在一定程度上限制了镇人大职权的正常行使。 
　　3、镇人大履职保障制度不够健全 
　　要使镇人大较好地履行其职权，必须在政治、经济、制度等方面给人大开展工作予以保障。在调查中，我们了解到上述几个方面的保障不够健全。一是在经济支持上缺乏保障。镇人大代表开展工作所需的经费一般没有列入本级财政预算。镇人大代表开展工作时所需文件费、资料费、伙食补助费都无固定经费来源，每次都是靠人大主席临时找镇长批。二是代表活动时间上没有保障制度。 
　　三、加强镇人大工作的几点建议 
　　1、正确处理好人大与党委、政府的关系 
　 　 镇党委、镇人大、镇政府是权力系统中的三个中心，只有三者协调一致，才能促进各自工作的顺利开展。为此，一方面镇党委要把人大工作纳入重要议事日程，及时研究解决人大实际工作中遇到的难题。镇党委应充分尊重人大的法律地位。镇政府要树立法制意识，自觉接受镇人大的监督，做到人大职权范围内的事项，必须主动报请人大审议、批准。另一方面镇人大在工作中要与镇党委、政府多沟通，各项工作尽可能得到党委、政府的支持。 
　　2、县人大应加强对镇人大工作的指导 
　  县级人大由于地位的特殊性，加强对镇人大工作的指导，能给镇人大强有力的支持。县人大的重视和支持，能使镇人大工作经常化、制度化、法律化、规范化，使镇人大在开展工作时，能放开手脚。 
　　3、加大宣传力度，扩大镇人大的影响 
　　人大履行职权难的一个重要原因，就是人大的地位和作用人们知之甚少。这就要求必须加大宣传力度，扩大人大的影响，使各方对人大的地位及作用有足够的认识，自觉地维护人大的权威。为此，一方面，要充分利用报纸、杂志及电视、电台等媒体加大《监督法》、《宪法》及《地方组织法》中对人大地位及职权规定的宣传力度，力争做到家喻户晓，使人民群众真正了解人大的地位和职权是法定的，自觉地维护人大的权威。另一方面，要充分宣传在镇人大工作中涌现出的典型、好的经验，使群众明白人大是能够实实在在为群众办实事的，是为民做主的机构，扩大人大在群众日常生活中的影响。 
　　4、加强人大的制度建设 
　　要使人大顺利地开展工作，必须从制度上加以保证。可根据形势的发展，扩大镇人大行使决定权的范围。面对新形势、新任务，镇政府工作增多，职能扩大，其工作需要规范的事项也越来越多。同时，随着民主法制建设步伐的加快，这种新的形势必然要求进一步扩大人大的职权范围。　
　  5、加强自身建设 
　　鉴于镇人大没有常设机构，工作主要靠镇人大主席组织代表开展的特点，镇人大主席团必须把自身建设提高放在首位，面对新形势、新任务和新要求，必须把学习宪法、法律法规和人大工作的基本理论作为重点，掌握新知识，研究新情况，解决新问题，不断提高政治理论素养、业务能力和依法办事水平，为做好人大工作打下坚实基础。

 
　　6、不断提高镇人大代表素质 
　　首先，要坚持代表当选条件。当选代表必须具备政治条件、品德条件、文化条件、能力条件，既具有参政议政之能，又具有参政议政之德。其次，科学确定代表结构，处理好干部、工人、农民、知识分子等方面代表的比例。在镇人大主要是普通群众代表与干部代表的比例，要防止把镇人代会变成干部会。要使人大代表真正代表人民。最后，要做好代表培训工作。通过培训使代表掌握基本的法律知识，熟悉人大及代表行使职权的方式和程序，为履行代表职责做准备。