提高代表素质，发挥代表作用

      提高代表素质，发挥代表作用
——搞好乡镇人大工作之我见
谢湾镇人大 祝恩民 李妮
代表工作是人大工作的基础，是发挥国家权力机关职能作用的源泉。作为谢湾镇的人大工作宣传通讯员，今年10月份在镇人大主席团及人大代表的大力支持下，我利用工作闲暇时间，对我镇十二个村（社区）的50名镇人大代表做了详细的了解。走访了部分代表，和他们进行了座谈和交流。通过这次的调查，一方面，加深了我对人大工作的认识；另一方面，也能让我更好的胜任人大通讯员这一工作。

• 一、基本情况：

我镇共有市人大代表2名，县人大代表6名，镇人大代表50名，下面就我镇人大代表的基本情况作如下分析：

总数	男			女
50	36		72%	14		28%
学    历				年 龄 构 成
大学本科 及以上		5名	10%	35岁以下	4名		8%
大专 及高职		5名	10%	36—40岁	11名		22%
中专 及初中		18名	36%	41—50岁	26名		52%
初中以下		22名	44%	51—55岁	5名		10%
				56岁以上	4名		8%

二、存在问题及原因：
在影响代表作用发挥问题上，既有主观因素，又有诸多客观因素。从以上数据不难看出，我镇人大代表存在的问题突出表现在一下五个方面：一是代表自身的客观矛盾。人大代表代表人民，最基层的代表以农民居多，代表的文化程度偏低，是代表不能充分发挥作用的首要，也是关键原因。二是耕种与履职的矛盾。人大代表大都是农民，耕种都比较繁忙，他们主观上明确代表的权力与义务，也想在代表作用发挥上有所成效，但一农忙起来就无法落实到行动上；另外，闭会期间不易集中，活动形式单一等，呈现出耕种与履职的时间矛盾冲突；三是学习与实践的矛盾。今年以来，我镇虽然对代表进行了一定的学习培训，但部分代表在监督、评议、调研活动等履职方面所涉及的文化科学知识和法律法规常识常常显得不够用，看到了问题的存在，可是分析问题和解决问题的能力还不够；四是代表建议与办理的矛盾。一方面代表对各方面情况的了解有很大的局限性，提出的建议、批评和意见可能有的质量不高，针对性和操作性不强，有的建议超出目前的承办能力和范围等问题；另一方面是在办理过程中由于个别部门和个别领导重视程度不够、主动性不强，方式方法简单，“重答复，轻办理”或者久拖不决等，造成部分代表认为自己管理国家事务的主人翁地位和民主意识没有得到很好尊重，挫伤了代表的履职积极性。五是农村代表年龄偏大。年轻人在社会事业发展中的贡献是不容忽视的，他们思想开放、创新意识强，老同志虽然经验丰富，但容易受条条框框的束缚。而我镇人大代表年龄在35岁以下的仅占8%，36岁以上的代表占绝大多数。目前人大代表在发挥作用方面与宪法和法律的要求、与党和人民群众的期望相比，仍然存在着一定的差距。
三、对人大工作的建议：
在新形势下，进一步做好代表工作，充分发挥代表作用，开创人大工作新局面，具有非常重要的现实意义，我认为从以下五个方面着力开展工作：
（一）建立健全代表培训机制，努力提高代表素质。
代表素质是指代表作为权力机关组成人员，在行使宪法和法律赋予的职责时所必需具备的基本条件。具体来说，这一素质主要包括政治素质、文化素质、能力素质、心理素质、身体素质等方面。其中有些素质是“先天”的，有些则是“后天”的。因此，在把好换届选举“入口关”，确保代表“先天”素质的同时，应采取各种方法及时地对代表进行培训，通过举办培训班、学习班、以会代训、会前培训等多种有效形式培训代表，并使培训工作制度化、系统化、经常化，这对于提高代表综合素质、发挥代表作用意义重大。
在培训工作中应当注重内容和形式的统一。内容上，一方面要注重人大工作理论、有关法律法规和党的路线方针政策的学习；另一方面要采取通俗易懂的方法，进行有针对性的代表履职技能培训。同时要为代表平时自学提供相关学习资料。通过集中学习和自学，使代表进一步了解和掌握相关的法律法规知识、工作程序和工作要求，丰富代表对履职的理解和认识，着力增强代表的宪法和法律意识、党的领导意识、人大工作意识、代表职责意识、奉献意识、学习意识、自我约束意识和模范带头意识。把人民代表大会制度的优势通过代表作用的发挥，更加充分地体现出来。
（二）建立科学的代表组织网络，形成代表工作合力
代表组织网络是密切联系代表、推动代表工作开展的基础，是代表执行职务，发挥作用的组织保障体系。在代表组织网络的建设上，一是要制定规范性文件。二是要密切与各代表小组的联系。三是要加强工作交流。这些年来，我镇普遍实施了主席团成员定期接待代表和处理来信来访制度，听民声、聚民意、代民言，发挥代表的监督职能，取得了良好的效果，今后要进一步完善和坚持下去。同时，重视开展代表述职活动，一方面让选民对代表的履职情况进行民主评议，监督代表的工作；另一方面让代表增强“人民选我当代表、我当代表为人民”的责任感和使命感，更加积极努力工作，让人民满意。
（三）加强服务保障机制，为代表执行职务创造条件
为代表服务是人大工作的一项重要内容。通过搞好对代表的服务，把人大常机关建成“人大代表之家”，有利于密切人大主席团成员与代表的联系，有利于增强人大主席团成员与代表的感情，有利于调动代表履行职责的积极性。
四、拓宽知政知情渠道，为代表履行职责提供便利
代表知政知情，是充分发挥代表作用的前提和保证。一些代表讲，不是我们不想开展监督，发挥作用，而是我们缺乏知情知政条件，本地的事情知道的不多，想了解缺乏途径，想监督又不了解情况。因此，代表执行职务受到很大的限制，不仅影响了闭会期间的代表活动质量，也使代表在会议上的工作质量受到很大影响。只有着力拓宽代表知政知情的途径，增进代表对“一府两院”和人大工作的了解，才能使代表更好地开展监督工作，提出有针对性的建议和意见，发挥应有的作用。为此，我认为：一方面，代表要有较强的责任心、事业心和积极、主动的知政意识，善于结合自身特点收集信息、了解政情。另一方面，“一府两院”等国家机关应尽量扩大政务公开度，通过规范的程序和形式，使代表充分、及时地了解政情。人大要加大监督评议力度，积极创造条件，逐步实现运用现代科技手段向代表通报政情和发送资料、接受代表询问等，方便代表了解政情政务，扩大代表的知情渠道。同时进一步健全并加强与代表联系的制度，各级人大成员在开展调研活动时，要尽量邀请基层人大代表参加，既使代表增强对人大工作的认识，也使代表了解政府有关部门的工作情况，便于代表实施监督。要不断加强舆论宣传阵地建设，及时将上级人大审议内容和做出的决定、决议通报每一名代表，“一府两院”的重大工作部署要向代表通报，重大决策事前应征求人大代表的意见，为代表知政、参政、议政和督政创造条件。同时，继续实行对外开放制度，人大每次会议要有针对性地邀请部分人大代表列席会议，参与审议“一府两院”的有关工作报告，让代表了解和掌握本地政治、经济、文化发展等方面的情况，充分听取代表对经济社会发展影响较大的工作、对群众关注的重大事项提出的意见和建议，促进政府实现民主决策、科学决策。
（五）按照与时俱进的要求，不断创新代表工作机制
完善的代表工作机制是代表执行职务的载体和充分发挥作用的平台。高素质的代表群体，只有在科学、规范的代表工作机制下，才能充分发挥出应有的作用。创新是一个民族的灵魂，创新才能发展，创新才能进步。代表工作也是如此，只有不断研究代表工作的新情况，采取新措施，解决新问题，才能开辟代表工作的新境界。建议：
1．在各镇设立人大工作专职人员，使人大工作有人抓、有人办。目前各镇的人大工作基本上只有人大主席一人去办，宣传员还是兼职的，这就给人大工作造成了断层、脱节。地方组织法规定：“常务委员会根据工作需要，设立办事机构和其他工作机构”。乡镇处于社会建设和管理的基层，是社会基层政权建设、经济发展、社会稳定和群众安居乐业的重要基础，在乡镇建立人大工作专门机构，是对国家权力机关工作机构的充实和改革，是对人民代表大会制度的完善，不仅使城市基层人大工作有了组织保障，而且使代表工作有了依托，并会对代表履行职务、发挥作用提供更为周到、细致的服务，是开创代表工作新局面的重要举措。
2．进一步完善代表述职工作。代表法规定： “代表受原选区选民或者原选举单位的监督”。地方各级人大代表受人民委托行使地方各级国家权力，为了保证人大代表始终做到真正代表人民的意志和利益，就必须接受人民的监督。代表向选民述职是代表接受选民监督的一种形式，其意义在于增强代表的责任感、使命感和选民对代表的信任感，密切代表与选民的联系，促进党的路线方针政策在基层的贯彻落实。
3、加强人大自身素质建设，进一步提高人大工作质量。新时期对人大工作提出了新要求，不学习就会落后，不培训班就跟不上时代发展的要求。于是，我建议：上级人大机关应开展定期的学习、培训等活动，对基层人大工作人员，尤其是聘任的各镇人大工作宣传员，定期不定期的开展政治业务培训。采取走出去引进来，或举办培训班等形式，不断强化培训力度，创新培训形式，为人大工作打造出一支思想上先进、工作上创新的高素质团队。