怎样发挥好乡镇人大代表作用

怎样发挥好乡镇人大代表作用

                           （洛源镇人大主席 姬海水）

乡镇人民代表大会是最基层的地方国家权力机关之一，乡镇人大代表在推动法律、法规在农村的贯彻实施，促进基层民主政治建设，加强乡镇党委、政府和群众的沟通上起着不可替代的作用。随着我国民主法制建设的日益完善，发挥乡镇人大代表的作用对作好新形势下乡镇人大工作具有十分重要的意义。现结合工作实际，就发挥乡镇人大代表作用作以下认识。

一、乡镇人大代表应发挥的作用

乡镇人大代表是人民群众依法选举产生，参与管理乡镇事务。乡镇人大代表在推动法律、法规在农村的贯彻实施，促进基层民主政治建设的规范化、制度化、法制化，加强乡镇党委、政府和广大民众的沟通与交流，起着不可替代的作用。乡镇人大代表在全面建设小康社会，构建和谐农村中应当发挥一下几个方面的作用。

（一）发挥教育引导作用。乡镇人大代表来源于群众，又高于群众。应充分发挥这一联系群众广泛的优势，积极带头宣传贯彻党在农村的各项方针、政策，宣传乡镇党委、政府的发展思路、发展目标、发展措施，宣传与广大农民群众息息相关的法律法规，把广大群众的思想和行动统一到党委、政府的重大决策上来。

（二）发挥监督作用。乡镇人大代表不仅仅是一个政治荣誉，更是一个国家权力机关的监督者。它承担着维护人民群众的利益，监督乡镇一级政府依法行政，督促国家法律政策在本辖区的贯彻实施。

（三）发挥桥梁纽带作用。乡镇人大代表应是乡镇人民政府与广大农民百姓沟通交流的重要媒体，是桥梁，是纽带。乡镇人大代表一方面要通过参加会议、调查、视察、建议等多种形势，积极反映群众的意见、建议，传递群众的呼声；另一方面又要将乡镇政府的重大战略决策、各项工作主张，源源不断地传送到广大群众中去，去争取群众的多方支持。

（四）发挥代言人作用。乡镇人大代表是广大选民按照地域或行业依法选举产生，它是广大人民群众的代言人。广大人民群众就将自己的要求、意见、建议委托人大代表向政府反映，人大代表应不辜负选民的重托，当好代言人，正确反映群众的呼声和愿望，维护广大群众的合法权益，引起领导重视，推动改进政府工作。

（五）发挥模范带头作用。乡镇人大代表是农村各行各业的精英代表。他们在群众中的威信高，影响面广，大多数在农业科技、结构调整、基层管理、发展第三产业等方面具有典型代表作用。乡镇人大代表应在经济建设主战场大显身手，带头致富，带领广大选民致富奔小康，积极参与三个文明建设，在构建和谐农村中发挥模范带头作用。

二、乡镇人大代表工作的现状

随着农村基层政治建设步伐的不断加快，乡镇人大代表当家作主、参政议事的综合素质和能力在逐年提高，整体功能得到了较好地发挥。但在改革和发展的实践中，依然存在着不容忽视的问题。

 (一)代表意识有待进一步提高。很多人大代表自以为这是一种荣誉称号，不是一种职务，将代表工作、履行职责看作是一种“额外负担”，缺乏一名人大代表的责任意识，有的认为参加人代会和代表活动是“例行公事”，不注重联系选民，不及时反映民意，不从战略的高度、全局的高度思考、发言、反映问题。有的认为“人微言轻”，科学决策、民主决策、依法决策是领导干部的事，不敢对本乡镇重大事项的决策提出意见，热衷于当“和事姥”。有的只顾干自己的本职工作，对参政议政缺乏政治热情，没有真正履行一个代表的神圣职责。

(二)代表的自身素质有待进一步提高。一些代表对法律、法规和政策的一知半解，不能正确领会，科学贯彻。有的代表参加会议和活动“一言不发”，对事情的调查研究不多，自我分析问题能力久缺，表达能力差，不能形成一个很好的意见和建议。有的代表对群众所反映的问题不能科学把握，正确认识，存在“人云亦云”的现象。

(三)乡镇人大代表履职的主动性有待进一步提高。乡镇人大代表由于身居乡村，平时很少关心大事、时事、难事，被动应付多，主动服务少，很少深入群众、深入选民，倾听选民的意见、建议，很少向镇人大主席团反映情况，很少联系选民，主动为选民办实事，解实难。

(四)乡镇人大代表活动的保障功能有待进一步提高。目前，由于乡镇财力紧张，乡镇代表活动经费专项预算少，非脱产代表的误工补贴和福利政策不能落实。乡镇人大代表居住分散，交通不便，信息不通，分散活动往往较少，代表小组形同虚设，活动组织机构难落实，乡镇人大主席团只有一名主席，又加之中心工作任务重，也给组织代表活动增添了不少困难。

三、发挥乡镇人大代表作用的要点

（一）广泛推行代表竞选制，把好代表的“进口关”。

农村对人大代表换届选举流于形式，受“官本位”思想及权力利益的影响，群众往往对选举乡镇长、村主任热情高，而对推选人大代表表现冷淡，不以为是。我们认为代表不仅是一种职务，更是一种工作，应广泛推行竞争上岗，优胜劣汰，坚持德能勤绩廉，坚持公开、平等、竞争、择优，广泛动员，营造氛围，真正把那些有热情、有能力、有本事的人，选进代表队伍，为发挥代表作用打下坚实基础。

（二）广泛推行代表轮训制，把好代表的“培训关”。

要使广大代表真正发挥作用，首先必须加强对广大代表的培训工作，不断增强他们的代表意识，提高他们履行代表职责的本领。乡镇人大主席团要加强对乡镇人大代表的培训工作，组织广大代表深学宪法和有关法律法规，学习党的方针和在农村的各项政策，不断提高代表的政治思想、法律知识和专业知识水平，让他们了解代表的权利义务，懂得为什么要履行职责，如何履行代表职责。根据当前农村实际，培训工作可以形式多样，通过举办专题讲座、现场培训等，培训内容也可以与农业技术培训、形势报告等相结合，让代表知大局、顾全局，自身学、带选民。

（三）广泛推行代表述职制，把好代表的“评议关”。

 乡镇人大代表由选民直接选举产生，对选民负责，受选民监督。人大代表平时参与人大代表评议，评议政府部门较多，而通过推行代表向选民述职，由选民来评议代表，有利于增强人大代表的法律意识、代表意识，有利于提高代表素质，有利于推进基层民主政治建设，也有利于促进乡镇人大代表作用的充分发挥。

（四）广泛推行代表联系选民制，把好代表“考核关”。

乡镇人大主席团要根据本乡镇的实际，结合地域或产业发展实际，把全乡镇人大代表划分成若干个代表活动小组，同时，对每一名代表都要落实选民联系户，建立一个横向到边、纵向到底的代表联系选民网络，实行分片联系，并对每名代表联系选民工作建档立卡，形成制度，对代表联系选民、服务选民、宣传选民、团结选民等情况作出具体性规定，接受人大主席团和选民的“考核”。

（五）广泛推行代表视察活动制，把好代表“活动关”。

乡镇人大主席团要紧紧围绕党委、政府确定的工作大局，突出项目建设、环境建设、公益事业、社会福利、社会稳定等方面，采取调查、视察等形式，科学确定代表活动方案，突出重点，突出实效，形成制度，抓好乡镇人大代表集中活动。

    四、关于进一步发挥代表作用的建议

（一）提高认识，加强对代表工作的指导。要把人大工作纳入重要工作议程，经常研究工作，帮助解决问题，从政治上、经济上积极支持人大代表开展工作。乡镇人大主席团要充分创造条件，精心组织人代会期间和闭会期间的代表视察、执法检查、评议等形式多样的活动，充分调动广大代表依法管理国家事务的积极性。

　　（二）完善代表结构，保证代表作用的有效发挥。要正确处理代表结构与代表素质间的关系，找准代表构成、代表履职能力和发挥代表作用间的最佳结合点，以保证各阶层的利益和诉求通过其在人民代表大会中的代表反映到决策中来。增加一线和非党代表的比例，避免领导干部、企业经营者占用农民代表名额现象的发生。适当增加专业代表的比例，使代表在其熟悉的领域更好地参与对政府各项工作的监督。进一步完善代表辞职程序，探索建立代表辞职制度，打破代表终届制，确保代表队伍具有较高的整体素质。

（三）加强代表培训，提高代表履职能力。要根据当选代表自身的特点，结合工作实际，有针对性把宪法以及组织法、选举法、代表法等与代表履职密切相关的各项法律法规、人大制度的基本理论、人大工作的基本程序、提出议案和建议、代表活动等方面的知识作为培训的重点，增强代表的法律意识，明确其权利和义务，完善其知识结构。要将多媒体、电子网络等现代技术运用到代表培训中，不断充实和创新培训方式，使培训工作跟上时代发展的需要。要有针对性地组织代表就群众和代表所关注的热点、焦点、难点问题进行调研、视察，并将这些工作同人大代表培训相结合，进一步拓展代表学习、交流的平台和空间，为代表履职创造更好的条件。要结合代表履职中遇到的实际问题，开展个案讲解培训或专题培训，提高培训工作的实际效果。要增强培训的时效性。要适时组织代表加强对党的路线方针政策的学习，使代表及时将会议精神贯彻到履职当中，提高代表的政治敏锐性。

　　（四）落实代表知情知政权，充分发挥代表监督职能。实行工作通报制度。要尽量增加工作透明度，通过规范的程序和形式，定期将工作情况寄发给代表，使其充分、及时地了解政情。建立代表列席政府会议制度。要积极创造条件，有计划地组织代表列席有关会议，方便代表了解政情政务，监督政府工作。

　　（五）抓好闭会期间代表活动，提高活动实效。闭会期间代表活动质量的好坏，直接影响到代表作用的发挥。开展好闭会期间的代表活动，各代表小组在组织代表活动时，必须确定活动议题，围绕经济和社会发展的大事、重点工程建设、党委会作出的决议决定、群众关心的热点难点和焦点问题开展视察、调研活动，提高闭会期间代表活动的针对性，拓宽代表参政渠道。

    （六）落实代表职务报酬，提高代表履职积极性。乡镇代表职务报酬低，活动经费少，直接影响代表履职的积极性。要增加代表的职务报酬，落实代表评议、视察、教研、走访、参会、联系选民的履职经费，发放农民代表的务工补助，关心代表生产生活的困难问题，建立代表履职奖励机制，创造代表活动平台，不断调动代表的工作积极性，才能使他们更好发挥履职作用。