洛南县人大机关“两学一做”学习教育实施方案

洛南县人大常委会办公室

关于在人大机关全体党员中开展“学党章党规、学系列讲话，做合格党员”学习教育实施方案 

各工委：

   为深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，推动全面从严治党向基层延伸，巩固拓展党的群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育成果，进一步解决党员队伍在思想、组织、作风、纪律等方面存在的问题，保持发展党的先进性和纯洁性，按照党中央决定和省市县的安排部署，经人大办公室支部会议研究，决定2016年在机关全体党员中开展“学党章党规、学系列讲话，做合格党员”学习教育（以下简称“两学一做”学习教育）。结合县人大机关实际，现提出如下实施方案。

　　一、总体要求

　　开展“两学一做”学习教育，是落实党章关于加强党员教育管理要求、面向全体党员深化党内教育的重要实践，是推动党内教育从“关键少数”向广大党员拓展、从集中性教育向经常性教育延伸的重要举措，是加强党的思想政治建设的重要部署。“两学一做”学习教育不是一次活动，要突出正常教育，区分层次，有针对性地解决问题，用心用力，抓细抓实，真正把党的思想政治建设抓在日常、严在经常。

　　（一）做到“五个坚持”。开展“两学一做”学习教育，要坚持正面教育为主，用科学理论武装头脑；坚持学用结合，知行合一；坚持问题导向，注重实效；坚持领导带头，以上率下；坚持从实际出发，分类指导。要以党支部为基本单位，以“三会一课”等党的组织生活为基本形式，以落实党员教育管理制度为基本依托，结合基层党组织实际开展学习教育，充分发挥党支部自我净化、自我提高的主动性。

（二）把握“五个突出”。开展“两学一做”学习教育，要突出持续性，把党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育好的经验做法继承发扬好；突出经常性，把“三会一课”等党的组织生活制度、党员教育管理制度坚持落实好；突出针对性，强化问题意识，防止大而化之，力戒形式主义；突出层次性，因地制宜、按需施教，防止“一刀切”“一锅煮”；突出实效性，确保学习教育成为全面从严治党的基础性工程，成为让党员受教育、让群众满意的民心工程。

（三）达到“五个着力解决”。开展“两学一做”学习教育，要增强针对性，突出问题导向，“学”要带着问题学，“做”要针对问题改。一是着力解决一些党员理想信念模糊动摇的问题，主要是对共产主义缺乏信仰，对中国特色社会主义缺乏信心，精神空虚，推崇西方价值观念，热衷于组织、参加封建迷信活动等；二是着力解决一些党员党的意识淡化的问题，主要是看齐意识不强，不守政治纪律政治规矩，在党不言党、不爱党、不护党、不为党，组织纪律散漫，不按规定参加党的组织生活，不按时交纳党费，不完成党组织分配的任务，不按党的组织原则办事等；三是着力解决一些党员宗旨观念淡薄的问题，主要是利己主义严重，漠视群众疾苦、与民争利、执法不公、吃拿卡要、假公济私、损害群众利益，在人民群众生命财产安全受到威胁时临危退缩等；四是着力解决一些党员精神不振的问题，主要是工作消极懈怠，不作为、不会为、不善为，逃避责任，不起先锋模范作用等；五是着力解决一些党员道德行为不端的问题，主要是违反社会公德、职业道德、家庭美德，不注意个人品德，贪图享受、奢侈浪费等。要持之以恒纠正“四风”，落实中央八项规定和市委《十条意见》，抓好不严不实问题整改，推动党的作风不断好转。

（四）实现“四个进一步”。开展“两学一做”学习教育，要把党的思想建设放在首位，以尊崇党章、遵守党规为基本要求，以用习近平总书记系列重要讲话精神武装党员为根本任务，教育引导党员自觉按照党员标准规范言行，进一步坚定理想信念，提高党性觉悟；进一步增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，坚定正确政治方向；进一步树立清风正气，严守政治纪律政治规矩；进一步强化宗旨观念，勇于担当作为，在工作、学习和社会生活中起先锋模范作用。

　　二、学习教育内容

聚焦党章党规和习近平总书记系列重要讲话等两个方面学习任务，突出全体党员和县级以上党员领导干部两个层次，区别不同情况，增强学习的针对性和实效性，达到真学真信真用。

（一）对全体党员的学习要求。要把学习党章党规与学习习近平总书记系列重要讲话统一起来，在学系列讲话中加深对党章党规的理解，在学党章党规中深刻领悟系列讲话的基本精神和实践要求。学党章党规。着眼明确基本标准、树立行为规范，逐条逐句通读党章，全面理解党的纲领，牢记入党誓词，牢记党的宗旨，牢记党员义务和权利，引导党员尊崇党章、遵守党章、维护党章，坚定理想信念，对党绝对忠诚。认真学习《中国共产党廉洁自律准则》、《中国共产党纪律处分条例》等党内法规，学习党的历史，学习革命先辈和先进典型，从周永康、薄熙来、徐才厚、郭伯雄、令计划等违纪违法案件中汲取教训，肃清恶劣影响，发挥正面典型的激励作用和反面典型的警示作用，引导党员牢记党规党纪，牢记党的优良传统和作风，树立崇高道德追求，养成纪律自觉，守住为人、做事的基准和底线。学系列讲话。要深刻学习领会习近平总书记系列重要讲话的基本精神，学习领会党中央治国理政新理念新思想新战略的基本内容，掌握与增强党性修养、践行宗旨观念、涵养道德品格等相关的基本要求。学习《习近平总书记系列重要讲话读本（2016年版）》。主要领会掌握以下方面内容：(l)理想信念是共产党人精神上的“钙”，树立正确的世界观、人生观、价值观；(2)中国梦是国家的梦、民族的梦、人民的梦，是中华民族近代以来最伟大的梦想，核心要义就是国家富强、民族振兴、人民幸福；(3)中国特色社会主义是实现中华民族伟大复兴的必由之路，增强道路自信、理论自信、制度自信；(4)“四个全面”战略布局是新的历史条件下党治国理政总方略，自觉用“四个全面”引领各项工作；(5)坚持创新、协调、绿色、开放、共享发展是关系发展全局的一场深刻变革，按照新发展理念做好本职工怍；(6)践行社会主义核心价值观，弘扬社会主义思想道德和中华传统美德；(7)全面从严治党是全体党员共同责任，必须落实到每个支部和每名党员。

（二）对科级以上党员领导干部的学习要求。科级以上党员领导干部要在学习教育中作出表率，学得更多一些、更深一些，要求更严一些、更高一些。学党章党规，系统学习领悟《中国共产党章程》，在全面把握基本内容的基础上，重点掌握党章总纲和党员、党的组织制度、党的中央组织、党的地方组织、党的基层组织、党的干部、党的纪律等章节内容，深刻把握“两个先锋队”的本质和使命，进一步明确“四个服从”的要求，掌握党的领导干部必须具备的六项基本条件。深入学习《中国共产党廉洁自律准则》《中国共产党纪律处分条例》《中国共产党地方委员会工作条例》《中国共产党党组工作条例（试行）》《党政领导干部选拔任用工作条例》等党内重要法规制度。重点掌握廉洁自律准则规定的“四个廉洁”“四个自觉”，掌握党纪处分工作原则以及各类违纪行为的情形和处分规定，掌握各级党组织的职责、组织原则、运行机制，掌握党政领导干部选拔任用原则、条件、要求。学系列讲活，以《习近平谈治国理政》和《习近平总书记重要讲话文章选编（领导干部读本）》为基本教材，学习《习近平总书记系列重要讲话读本（2016年版）》，深刻领会习近平总书记关于改革发展稳定、内政外交国防、治党治国治军的重要论述，领会贯穿其中的马克思主义立场观点方法，领会贯穿其中的坚定信仰追求、历史担当意识、真挚为民情怀、务实思想作风。学习系列讲话，要注意围绕坚持和发展中国特色社会主义这个主题，着重领会以习近平同志为总书记的党中央治国理政新理念新思想新战略。(1)深入领会我们正在进行具有许多新的历史特点的伟大斗争，我国发展重要战略机遇期变与不变的深刻内涵；(2)深入领会坚定中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信，决胜全面建成小康社会，实现“两个一百年”奋斗目标和中华民族伟大复兴的中国梦；(3)深入领会统筹国内国际两个大局，协调推进“五位—体”总体布局和“四个全面”战略布局；(4)深入领会创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，主动适应、把握、引领经济发展新常态，更加注重推进供给侧结构性改革，以新发展理念引领发展实践；(5)深入领会全面深化改革、推进国家治理体系和治理能力现代化，全面依法治国、建设中国特色社会主义法治体系等系列重要论述；(6)深入领会全面从严治党要求，严守党的政治纪律和政治规矩，忠诚、干净、担当，强化正风反腐，坚持“老虎”“苍蝇”一起打等；(7)深入领会科学的思想方法和工作方法，观大势、定大局、谋大事；强化战略思维、辩证思维、系统思维、创新思维、底线思维；树立问题导向，注重防风险、补短板；牢记空淡误国、实干兴邦，一分部署、九分落实等。还要按照习近平总书记重要批示精神，把毛泽东同志《党委会的工作方法》纳入学习内容，全面加强领导班子思想政治建设、作风建设、能力建设。要学习领会习近平总书记视察我省时的重要讲话精神，深学细悟“五个扎实”的要求。认真学习省委关于向中央基准看齐和加强党的建设的有关文件。大力弘扬延安精神，重温党的历史，进一步从延安精神中挖掘和汲取从严管党治党的力量。

（三）创新学习方式方法。各级党组织和全体党员在认真自学的基础上，结合自身实际，采取会议集中学、专题研讨学、分级办班轮训学、组团服务宣讲学、现场参观体验学、讨论互动交流学、树立典型引导学、举办竞赛比着学、送教上门帮助学、网络平台互动学等多种形式，分层分类开展学习，切实增强学习效果。机关按照县委的统一安排，积极参加县委4至5月份对党员科级领导干部和村（社区）、非公企业、社会组织党支部书记进行集中轮训；人大机关制定集中轮训学习培训计划和平时学习培训计划，按时组织集体学习，达到所有党员学习教育“全覆盖”。同时，根据机关实际情况，要求党员干部加强自学，可利用电视、报刊、手机等形式进行自学，也可以，利用“一台四网”等平台开展学习。离退休党员干部可灵活学习方式，参加支部的集体学习教育。老弱病残党员要以送学上门、“一对一”结对帮学为主，每季度由帮学党员干部上门进行一次学习情况回访，交流一次学习心得，党员向所在党支部或党小组汇报一次思想工作情况。

（四）在全体党员中深入开展“做合格党员，争当五个先锋”活动。针对机关中还存在着学习不够深入、工作不够细致、缺乏敬业精神、责任心不强、个人纪律不严、上下班纪律不严、上班期间工作纪律不严、团结协调不够、闹无原则纠纷、个别人搞小团体小圈子等问题，要求全体党员干部深入开展“做合格党员、争当五个先锋”活动：一是争当讲理想有信念的先锋。经常用党章党规来提升境界、规范行为，用系列讲话来武装头脑、指导行动，坚守党的信仰信念，牢记党的历史使命，把正确的理想追求转化为行动的力量，在生产、工作、学习和社会生活中起先锋模范作用；增强政治敏锐性和政治鉴别力，敢于同各种错误思想、错误言行作斗争。二是争当讲纪律有规矩的先锋。教育引导全体党员始终牢记自己是一名共产党员，始终听党话、跟党走，始终爱党护党为党，牢记党规党纪“戒尺”，清楚什么可为，什么不可为，知“底线”、知敬畏、知荣辱，保持共产党人务实清廉本色。三是争当讲宗旨真服务的先锋。牢记全心全意为人民服务的根本宗旨，把人民放在心中最高位置，密切联系群众，真心对群众负责，热心为群众服务，在扶贫济困中发挥作用，用实际行动赢得群众信任和拥护。四是争当讲诚信有道德的先锋。切实加强道德修养，崇德向善、注重自律，把社会主义核心价值观内化为精神追求、外化为自觉行动，用模范行为影响和带动群众。五是争当讲奉献有担当的先锋。引导全体党员积极适应经济发展新常态，认真践行新发展理念，敢于担当，乐于奉献，围绕全县工作大局，当好宣传员、调解员、服务员，在促进改革、服务发展上展现新风貌、新作为。

　　三、主要措施

　（一）围绕专题学习讨论。按照中、省、市、县要求，以“三会一课”为主要形式，党支部4月至11月每两个月一个专题，分别围绕“学习有关文件、增强学习教育自觉性”“坚守信仰信念、增强规矩意识”“强化宗旨意识、联系服务群众”“发挥党员作用、勇于担当作为”等4个专题开展学习讨论。要紧密结合现实，联系个人思想工作生活实际，对照中央提出的“五个能否”要求，深入学习讨论，真正提高认识、找到差距，明确努力方向。

（二）创新方式讲党课。全面落实党员领导干部上讲台、讲党课制度，机关科级以上的党员领导干部要在所在党支部讲一次党课，到农村、社区、企业、学校等基层单位党支部讲一次党课，机关的党组书记、支部书记要带头讲党课；可以邀请组织党校教师、讲师团成员、先进模范到机关支部讲党课；鼓励和指导普通党员联系实际讲党课，注重运用身边事例，现身说法、互动交流。讲党课要做到“三个讲清楚”，即讲清楚党的纲领、党的性质、党的宗旨、党的优良传统和作风、党的纪律规定、党员义务和权利等，讲清楚本地区本部门本单位在“五个着力解决”方面存在的突出问题及严重危害，讲清楚如何做一名合格党员和党员领导干部。今年“七一”前后，党支部要结合开展纪念建党95周年活动，集中安排一次党课。

（三）召开党支部专题组织生活会。年底前，党支部召开专题组织生活会。借鉴教育实践活动和“三严三实”专题教育经验做法，发扬延安整风精神，面向党员和群众征求意见，用好批评与自我批评这个锐利武器。支部班子及其成员要对照职能职责，进行党性分析，重点进行“四对照四查看”：对照讲政治、有信念，查看是否信念坚定、政治清醒，有没有精神空虚、推崇西方价值观、热衷封建迷信活动等问题；对照讲规矩、有纪律，查看是否手握戒尺、心存敬畏，有没有不守纪律规矩、对党员管理不够严格、组织生活不规范等问题；对照讲道德、有品行，查看是否严以修身、严以律己，有没有以权谋私、优亲厚友、违反道德规范等问题；对照讲奉献、有作为，查看是否履职尽责、勇于担当，有没有工作消极懈怠、守摊子、不想干不会干不敢干等问题。针对查摆的突出问题和薄弱环节提出整改措施，组织全体党员对支部班子进行民主评议。

（四）开展民主评议党员。以党支部为单位召开全体党员会议，对照党员标准，按照个人自评、党员互评、民主测评、组织评定的程序，对党员进行评议。结合民主评议，党支部班子成员要与每名党员谈心谈话，把问题谈透、把思想谈通。党支部综合民主评议情况和党员日常表现，确定评议等次，对优秀党员予以表扬；对有不合格表现的党员，及时“扯袖子”“咬耳朵”，帮助改进；对不合格党员，稳妥慎重给予组织处置；对严重违背党章党规的党员，按照有关规定严肃查处。

（五）立足岗位作贡献。要结合不同领域不同行业实际，全面推行党员承诺制、服务群众代办制、积分制管理、党员先锋岗等党建创新经验，立足各自岗位，发挥先锋模范带头作用。机关党员要围绕改进机关作风、提高服务群众能力发挥作用。结合纪念建党95周年，评选表彰一批先进基层党组织和优秀共产党员、优秀党务工作者。

（六）领导干部以上率下。党员领导干部要在“两学一做”学习教育中作出示范，走在前面、深学一层，自觉严格执行双重组织生活制度，以普通党员身份参加所在支部的组织生活，与党员一起学习讨论、一起查摆解决问题、一起接受教育、一起参加党员民主评议。年度民主生活会要以“两学一做”为主题，领导班子和领导干部把自己摆进去，查找存在问题，剖析根源，强化整改。

　　四、组织领导

人大机关的“两学一做”学习教育在支部领导下进行，由办公室组织实施，各工委做好配合。机关成立学习教育领导小组，组长由支部书记马孟山同志担任，副组长由办公室副主任杜九明同志担任，成员有各工委主任。领导小组下设办公室，办公室主任由杜九明同志担任。负责学习教育日常工作的组织协调、学习指导、材料发放，收集上报等工作，工作人员有常学锋、王剑鹏、冀亚锋、王惠霞、臧香利。

 　1.层层落实责任。支部要把开展“两学一做”学习教育作为一项重大政治任务，尽好责、抓到位、见实效。要发挥关键作用，制定具体实施方案，保障工作力量，加强督促指导把关。要承担起主体责任，不仅要管好干部、带好班子，还要管好党员、带好队伍，层层传导压力，从严从实抓好学习教育。

　　2.强化组织保障。加大整顿软弱涣散基层党组织工作力度，配齐配强班子特别是带头人，健全工作制度，确保“两学一做”学习教育有人抓、有人管。开展党员组织关系集中排查，摸清“口袋”党员、长期与党组织失去联系党员情况，理顺党员组织关系，努力使每名党员都纳入党组织有效管理，参加学习教育。要对党组织书记、组织委员、组织员等党务骨干普遍进行培训，帮助他们掌握工作方法，明确工作要求。

   3.注重分类指导。根据在职在岗党员、离退休党员及年老体弱等不同情况，要区别对待，分类指导，既要体现从严要求，又要考虑实际情况，以适当方式组织他们参加学习教育。

　 4.发挥媒体作用。针对党员多样化学习需求，充分利用洛南广播电视台、洛南党建网、洛南县人民政府网、洛南宣传网、洛州清风网，开发制作形象直观、丰富多样的学习资源，及时推送学习内容。引导党员利用网络自主学习、互动交流，扩大学习教育覆盖面。注重运用各类媒体，宣传“两学一做”学习教育的做法和成效，加强舆论引导，营造良好氛围。

洛南县人大常委会办公室

2016年4月18日