2014年洛南县第十六届人民代表大会第三次会议名

      

2014年洛南县第十六届人民代表大会第三次会议

《政府工作报告》名词解释

1. 十大亮点  2013年全县经济社会发展呈现十大亮点：一是制定了《洛南美·洛南梦十年纲要》，提出了“够格水平梦”、“匹配水平梦”“两个百年梦想”，确立了“城镇引领、以城带乡、城乡一体、富民强县”发展思路，力推城镇“四引领”：引领能快尽快转型发展，引领城乡一体均衡发展，引领产业集中集约发展，引领人口聚集聚合发展。二是全长26.3公里、总投资9.85亿元的县城南北绕城公路全线贯通，奠定了城市未来发展的基础框架，为工业园区产业布局与城市建设产城融合发展创建了基础条件。三是尾矿资源组合利用产业园启动建设，首批入驻的华润建材公司加气砌块项目建成投产，循环发展取得重大进展，尾矿安全隐患和环境污染治理迈出新步伐，洛南入围“国家成熟型资源城市”。中国有色网。中国有色网。四是聘请省内外专家，精心筛选提升金属加工业、非金属加工业、新能源汽车、绿色特产业“四大百亿级”产业项目集群，策划、编制重大项目327个，概算投资1344.15亿元，为工业结构调整和转型升级注入了新的生机和活力。五是出台了《加快土地流转·发展家庭农场实施意见》，全年认定家庭农场800户，拓展了农业产业化发展的新途径。六是老君山3A级景区和巡检特色旅游名镇创建通过省级验收，柏峪寺街村成功创建为市级“秦岭美丽乡村”，洛南荣获中国梦·2013“避暑之都”城市品牌荣誉称号，为加快旅游产业提档升级奠定了基础。七是招商引资取得历史性突破，投资超10亿元的204所含能材料产业园和新能源电动汽车项目落地动工。八是全县建成镇、村（社区）健身广场74个，发展群众健身活动站点130多个，培训社会体育指导员380余名，成立各类群众体育协会6个，建成了1.5公里的全民健身示范带工程，全县“热爱体育、崇尚健身、关注健康”蔚然成风，全民体育健身活动蓬勃开展。洛南被国家体育总局授予“全国群众体育先进县”荣誉称号。九是“全国基层中医药工作先进县”创建通过国家验收，基层中医药服务网络建设、人才队伍建设、服务能力建设得到加强，形成了全社会共同参与和支持中医药事业发展的良好局面。十是“便民服务深化”、“庸懒散奢整治”、“红星闪闪示范”三大年和“社会教育五引领”活动深入开展，“崇文、厚道、自强、包容”的洛南精神深入人心，作风建设全面加强，为推进经济社会能快尽快、提质转型发展提供了有力保障。

2. 十件实事  2014年为民承诺办好十件实事：一是启动实施洛南—蓝田灞源25.3公里二级公路改建工程，基本完成洛源—蓝田界7公里路基工程。二是实施县河万米景观长廊工程，完成陶杨川段、县河河南段、谢湾桥西段道路、绿化、亮化工程，着力改善县城整体面貌。三是实施工业园拓展区江滨大道西延、创业一路、产经二路8 公里新建工程，实现工业园区与西城区南北贯通，促进产城融合，着力改善工业园区基础设施条件。四是建成华阳省级现代农业园区和华塬、食药用菌2个市级现代农业园区，着力推动现代农业发展。五是完成张坪水库枢纽大坝主体和绕坝公路、库区移民工程建设，力争尽早蓄水运行。六是完成老君山4A级景区创建，着力推动旅游突破发展。七是实施住房保障工程。开工建设保障房1960套，建成1100套，新增廉租住房租赁补贴380户。新建移民集中安置点12个，搬迁3000户12000人，着力解决地灾威胁户、危房户等群众住房困难。八是华阳思源实验学校建成投用，着力缓解城区学校大班额问题。九是实施县疾控中心整体搬迁，整合县中医院、疾控中心、城关卫生院资源，进一步改善和提高县中医院医疗服务能力和水平。十是打磨大型秦腔故事剧《沉香》剧目，力争在全省第七届艺术节参演。

3. 城镇化  是指农村人口转化为城镇人口的过程。反映城镇化水平高低的一个重要指标为城镇化率，即一个地区常住城镇人口占该地区总人口的比例。2012年，我县城镇化率为45.6%，与全国城镇化率52.6%和全省50.02%相比，分别低7个百分点和4.42个百分点。2013年，我县城镇化率达到48.6%。

4. 新型城镇化  党的十八大报告提出，坚持走中国特色新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化道路。新型城镇化的“新”，就是要由过去片面注重追求城市规模扩大、空间扩张，改变为更加以人为本、注重质量。新型城镇化是以城乡统筹、城乡一体、产城互动、节约集约、生态宜居、和谐发展为基本特征的城镇化，是大中小城市、小城镇、新型农村社区协调发展、互促共进的城镇化。新型城镇化的核心在于不以牺牲农业和粮食、生态和环境为代价，着眼农民，涵盖农村，实现城乡基础设施一体化和公共服务均等化，促进经济社会发展，实现共同富裕。

5.“一体两翼”  为拓展中心城市发展空间，拉大中心城市框架，提升产业承载能力，增强辐射带动功能，2013年市委、市政府提出在商丹一体化的基础上构建“一体两翼”中心城市，即以商州城区为主体，以丹凤和洛南两县县城为两翼，打造商洛中心城市区域经济核心板块。规划到2020年，“一体两翼”中心城市建成区人口由2013年的22万发展到80万人，建成区面积由26平方公里发展到120平方公里。

6. 城镇跨越三年计划  县委十八届四次全会通过的重要文件之一。是县委、县政府审时度势，站在洛南转型跨越新的历史阶段，抢抓机遇，顺势而为，加快县域经济发展步伐而作出的战略决策。思路和目标是，坚持把城镇化作为拉动投资、拉动内需、拉动就业的大平台，按照“规划跨越、建设跨越、管理跨越、平台跨越”的基本要求，以创建国家级卫生县城、国家级园林城市、国家级生态城市为抓手，从2013年起，经过三年努力，实现“规划系统健全，建设有序规范，管理精细常态，平台产城集成”的初级与阶段目标。

7. 县城南北绕城公路  是以洛南县政府为投资主体修建的省级公路，包括省道202北塬一级过境路、洛商高速引线拓宽改造和省道307南塬二级过境路三大板块，总长26.3公里，其中主干道21.1公里，支线5.2公里，总投资9.85亿元。2011年11月省发改委审批立项，2012年4月县政府采取BT模式招商，分别由陕西亿信公司和西安西丰市政公司承建，2012年7月启动建设，2013年底全线贯通。县城南北绕城公路建成，实现洛南人民多年夙愿，不仅能极大缓解老城区交通拥堵突出难题，而且将城市规划面积由13.7km2拉大至66 km2，城市建设用地扩大到24 km2，为未来建设30万人口中等城市，奠定了基础框架。正在启动建设的6条南北通道，将老城、新城与东城、西城互通互联成网。同时，县上即时聘请中国城市研究院西安分院，以过境北线一级公路为基线，向北拓展规划了14.5 km2工业园，将陶岭、樊湾工业园区由10.5 km2拓展到25 km2，为产业布局与城市建设集成、集约、聚合发展，奠定了坚实的基础条件，实现一路多能、一路多得。

8. 汉字塔  洛南，中华汉字发祥地。人文始祖黄帝史官仓颉随帝南巡到洛水之源，在保安登阳虚之山，临洛汭之水，仰观日月星辰，俯察兽蹄鸟迹，指掌初创文字，授书于元扈山阴，结束结绳记事历史。历经五千多年，演化成炎黄子孙今天共同使用汉字。仓颉被尊为“中华文字始祖”，洛南被誉为“汉字故里”。为彰显仓颉造字伟大功绩，昭示洛南厚重深远文源文化历史，传承、推介、宣传“汉字故里”品牌，在洛商高速洛南引线出口建成“汉字故里塔”（简称汉字塔）。塔体造型设计本意为“文字”二字形意间架与结构塔。即取“文”、取“字”组合立体变形成 。“文”篆字为 。“字”，其宝盖头为 。塔心“ ”为“子”。亦可单一理解为“字”立体变形成 。由于碑塔立建在十字路口，为便于环视观瞻，二次变形为正三面立体造型 。碑塔通体上窄下宽立体梯形造型，环形腰带连接加固三大立柱，金黄色涂饰，强化表达汉字史璀璨夺目丰硕成果，形成牢不可破文化根基。塔体蕴意一重金字塔，二重金文字塔，三重金钟塔。其中“金钟”蕴意“鸣钟盛世”。塔体高32米，底座裙整体高18米，通高50米（五千厘米），寓意汉字五千多年辉煌历史，寓意中华五千多年建制文明。

9. 洛书碑  河出图，洛出书，太平祥瑞。《河图》与《洛书》是华夏先民心灵思维最高结晶，是中国上古第一部大百科全书，是河洛文化之滥觞，《易经》之发端，中华文明之源头，被誉为“宇宙魔方”。龙马背图出黄河，伏羲得之，演绎《先天八卦》；神龟负书浮洛河（今洛河上游陕西洛南灵口），大禹见之，创制《九章大法》。《河图》推演先天八卦，《洛书》推演后天八卦。河洛二图旋转生成太极。《洛书》，以上为方位基点读图。“戴九履一，左七右三，二四为肩，六八为足，五居中央”。从一到九，奇数五，偶数四。奇数之和二十五，偶数之和二十，总和四十五。纵、横、斜三线之和皆等于十五。即五行天地万物生死存亡之数。洛书九宫以阳数为主，位居四正，代表天气；阴数为辅，位居四隅，代表地气；五居中，属土气，为五行先数之祖，位居中宫，寄旺四隅。为彰显“河图洛书源、灵龟负书地”影响力，提高洛书发祥地知名度，打造河洛文化独特品牌，积淀洛南华夏人文历史“文根”之沃土，铭刻华阳华夏人文历史“文根”之地位，在洛商高速洛南、商州交界处边界（四皓营房）建成“洛书碑”。碑通高33米，宽20米，碑两面夹角59°，从高速路上行驶，东西双向最大视角效果。设计创意是一本打开的书，“封面”和“封底”均“刻印”着“洛书”规范图案，“书面”底色为环保绿色。“洛书”图案蕴意“文化”，“环保绿色”涵意“自然”。喻意文化洛南、绿色华阳，昭示世人绿色生态、五彩美丽华阳是中国“洛书发祥地”。

10.“四大百亿级”产业项目集群  针对我县工业经济结构单一、产业链条过短的突出问题，2013年，县委、县政府经过充分调研、论证后提出，依托我县矿产资源、农副产品、新能源开发等方面的突出优势，在拉长产业链、提升科技含量上找突破，积极策划金属加工业、非金属加工、绿色特产业和新能源汽车四大版块项目164个，总投资额为481.8亿元，其中每类产业项目总产值均达到百亿元以上，项目全面建成投产后将实现年产值1248.9亿元。

11. 204所含能材料产业园  是洛南县与中国兵器工业第204研究所在“十七届西洽会”上签约的项目。项目位于洛源镇老庄村和农林村，由国家国防科工委、国防部等部门投资，中国兵器工业204研究所总体承建，概算总投资45亿元，是2013年度全市重点建设项目，也是迄今为止在洛投资的最大单体建设项目。项目一期工程占地1600亩，投资16亿元，建设期3年，已于2013年6月动工，主要建设41座研究所、综合科研楼、军事接待区、专家别墅区、休闲娱乐区及驻军防卫区。项目的落户，对于引领我县产业发展，推动产业升级，扩大经济总量，具有十分重要的意义。

12. 鹿池川现代农业园区  鹿池川现代农业园区是2012年经省政府批准建设的第二批省级现代农业园区。园区位于景村镇鹿池川，规划面积1.3万亩，建设面积2000亩，核心孵化区500亩。该项目2012年10月招商成功，10月破土动工，由陕西华寿生态农业公司投资，洛南县金泰农民专业合作社承建。孵化区规划建设五大功能区，即现代农业示范功能区、现代农业设施展示功能区、特优品种展示功能区、休闲观光体验功能区、物流加工服务功能区，总投资1.4亿元。截止2013年底，完成投资1.13亿元，育苗工厂、采摘园、生态餐厅已建成投用，停车场、河堤公园、绿化亮化及园区道路工程已完工。2014年达产达效后，预计年产值6000万元，可辐射带动周边8个村、17个组、1100个蔬菜专业户，户均增收5000元以上。该园区引进、消化和吸收寿光三十多年农业示范园典型经验，按照品种一流、技术一流、设施一流、产品一流、管理一流“五个一流”标准，倾力打造洛南乃至陕西现代农业领军示范样板，突出打造农业示范、农业观光为一体个性特色，引领全县现代农业向纵深发展。

13. 三城联创  “三城”指国家级卫生县城、国家级园林县城和省级生态县。同步争创“三城”的荣誉称号称为“三城联创”。

14. 秦岭美丽乡村  为打造乡村旅游品牌，推进乡村旅游标准化建设，2013年市政府决定开展“秦岭美丽乡村”创建活动，旨在规范乡村旅游规划、开发及建设行为，提升乡村旅游经营服务质量，增强乡村旅游的整体实力和竞争力，实现大型景区游和乡村休闲游的有机融合。对照市“秦岭美丽乡村”创建标准，我县同步启动创建工作，力争到2015年全县打造成功10个秦岭美丽乡村。2013年，我县柏峪寺街村成功创建为市级“秦岭美丽乡村”。

15. 家庭农场  是指以家庭成员为主要劳动力，从事农业规模化、集约化、商品化生产经营，并以农业收入为家庭主要收入来源的新型农业经营主体。“家庭农场”的概念首次出现在2013年中央一号文件中，主要是鼓励和支持承包土地向专业大户、家庭农场、农民合作社流转。

16. 两房  是指移民搬迁房和城镇保障房。为了推进“两房”建设，县上整合资源，将陕南移民搬迁安置办公室与保障性住房办公室合署办公，成立了“两房”建设工作领导小组，制定出台了《整合“两房”资源加快城乡一体化进程的有关规定》，创立了“统一领导、统一规划、统一建设、统一分配、统一管理”的工作新格局。同时按照“政策整合、对象拉通、优惠一致、城乡一体”的基本精神，整合“两房”和配套社保政策，出台了建房资金补助、购房抵押贷款、创业贷款扶持、低保补助、医疗保险、子女就学等方面优惠政策，妥善解决陕南移民搬迁中的突出问题，鼓励有条件农村居民进城入镇，加快城乡一体化进程，加快城镇化步伐。

17. 双高双普  指高水平、高质量普及九年义务教育，普及学前教育、普及高中阶段教育。这是《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010—2020年）》确定的教育发展方针。为实现“双高双普”合格县创建目标，我县成立了创建工作领导小组，印发了《洛南县“双高双普”工作实施方案》、《关于开展“双高双普”合格镇（校）创建活动的通知》等一系列政策文件，并确定了54所重点推进学校，启动实施了育才城、华阳思源实验学校等重点建设项目。目前，创建工作扎实有序推进。

18.“社会管理五延伸”工程  是我县2012年以来在社会管理工作中，结合实际组织实施的系列工程。即“综合为民服务”延伸“到村”；“社会治安管理”延伸“到户”；“矛盾纠纷调处”延伸“到人”；“安全生产监管”延伸“到岗”；“食品药品监管”延伸“到店”。

19. 丝绸之路经济带  是在古丝绸之路概念基础上形成的一个新的经济发展区域。新丝绸之路经济带，东边牵着亚太经济圈，西边系着发达的欧洲经济圈，被认为是“世界上最长、最具有发展潜力的经济大走廊”。2013年9月，在访问中亚四国时，国家主席习近平阐释了共同建设丝绸之路经济带的战略构想，得到国际社会的高度评价和广泛响应。这一战略构想对于深化区域交流合作，扩展西部开发空间、统筹国际国内发展具有重大而深远的意义。

20. 工可研  指工程可行性研究报告，简称为“工可研”。大体包括：现状描述、发展预测、建设规模与标准、建设条件与方案选比、工程环境影响分析、投资估算及资金筹措、实施方案、经济评价等内容。

21. 产城融合  指产业与城市融合发展，以城市为基础，承载产业空间和发展产业经济，以产业为保障，驱动城市更新和完善服务配套，以达到产业、城市、人之间有活力、持续向上发展的模式。

22. 单位生产总值能耗  是指一个国家或地区生产（创造）一个计量单位（通常为万元）的生产总值所使用的能源。

23. 代理帮办制  是工业园区、包抓工作队为入园企业、包扶企业提供的一项便民举措。企业主在需要办理相关手续时，由工业园区、包抓工作队全程代理或陪同办理土地报批、征迁安置、证照办理、环评安评、融资贷款等相关业务手续。

24. 一企一策  即根据企业在生产经营等方面的实际问题和不同需求，有针对性研究对策、开展服务，帮促企业搞好生产经营。

25. 纳规  指新建投产的工业企业，在连续正常生产三个月以后，超过规模以上工业统计标准（即企业年主营业务收入超过2000万元），并具备基本统计条件和要求的法人工业企业，按规定提供申报资料，经县、市、省、国家统计局审核审批后，进入规模以上工业企业行列并纳入国家规模企业统计范围。

26. 洛河工业园区  按照商洛市“一体两翼”发展规划，为了进一步拓展中心城市空间、优化产业布局、提升产业承载能力，市政府规划在洛南建设市级“洛河工业园区”。拟选方案为:沿洛河发展产业带、沿永丰川道发展产业带、沿北塬过境路产业带。目前正在规划选址。

27. 秦唐街  秦唐街公园项目是在河南农贸市场拆迁原址上拟建的万米山水文化景观长廊项目。该项目规划东起河滨南路健康路口，西至河滨南路馒头山生态园门口，东西长1122米，南北宽18米到40米不等，占地54.25亩。该项目立足宜居、生态、园林、旅游、避暑的城市发展定位，围绕“秦风”“唐韵”主题开展，建成后将把商业建筑、道路交通、步行街景观和河道水融为一体，不同风格建筑小品穿插其间，形成绿色生态、休闲健身、文化旅游的大型景观公园。

28. 十大城建工程  2014年，我县计划投资20亿元，实施县河万米景观长廊、县城路网配套、城市棚户区改造、亚美城市综合体、住房保障、城市房地产开发、育才城、孔子公园、城周绿化、城市展览馆等十大城建工程。

29. 城镇“网格化”管理  是指依托统一的城镇管理数字化信息平台，将城镇管理辖区按照一定的标准划分成为单元网格（一般把1个社区划分为1个或若干个网格），把人、地、物、事、组织等内容全部纳入其中, 实施精细化、信息化、动态化社会服务管理，是城镇管理方式的一种创新。

30. 新型农村社区  是指按照城乡规划和土地利用规划进行建设、生产生活方式与产业发展相协调、具备完善的基础设施和公共服务设施、具有社区服务和管理功能的现代化农民聚居区。新型农村社区是构建现代城镇体系的重要组成部分，是推进新型城镇化的战略基点，是统筹城乡发展的结合点、推进城乡一体化的切入点、促进农村发展的增长点。

31. 土地流转  土地流转是指拥有土地承包经营权的农户将土地经营权（使用权）转让给其他农户或经济组织，即保留承包权，转让使用权。当前，土地流转模式主要有五种，转包、出租、转让、互换、其他。转包：是指时间基点概念。所承包的土地剩余的承包时间还有多少，都一次转给别人。出租：是指在一定的时间内，用钱换取土地经营权。它不是以剩余的时间残值来计算的，是以直接的利益，多少钱一亩来计算的。转让：是指不收取任何费用转出土地经营权，但受让方承担原来承包地附着的义务。互换：以实物土地流转。其他：包括托管、入股等。托管：就是“反掏钱”，是指拿出费用让别人管理土地，流出地的人出钱。入股：农村承包地入股，有两种方式：一种是以面积入股，不定期限，从合作之日起开始出钱，或者分红、分利，从开始到结束，都是以等量面积的经营权入股。第二种是以一定期限内土地的收益折算成一定的标的入股，就是以经营权收益的标的入股。这两种形式的入股都是以土地承包经营权入股，与所有权没有任何关系。

32. 十大旅游工程  指交通先导、度假避暑、仓颉造字展示、河图洛书展示、洛南猿人展示、精品线路导游、酒店服务改造、餐饮服务优化、旅游商品开发和旅游服务提升等旅游十大工程。

33. 老君山3A级景区  旅游景区(点)质量按等级划分为五级，从高到低依次为AAAAA、AAAA、AAA、AA、A级旅游景区(点)。3A级景区由省旅游景区质量等级评定委员会评定，4A级景区由全国旅游景区质量等级评定委员会评定。2013年，我县老君山3A级景区和巡检镇特色旅游名镇创建通过省级验收。2014年，我县将继续推进老君山景区建设，争取完成国家4A级景区创建。

34. 洛南精神  公元2012年，面向全国海选，经系统梳理、广泛研讨、集中提炼而成洛南精神。体现“厚德载物、自强不息”思想精髓的洛南精神是：崇文，厚道，自强，包容。以崇文为最显著特点、最鲜明特色之八字洛南精神，是对一辈又一辈洛南人一道创造、秉承、践行精神共识的提炼概括，更是一代又一代洛南人共同弘扬、提升、创新追求卓越的文化引领。“崇文”铸就洛南人之魂，“厚道”构筑洛南人之本，“自强”昭示洛南人之志，“包容”彰显洛南人之度。

35. 洛南文化品牌  包括洛南文化大品牌、洛南文化主品牌、洛南文化子品牌、文化元素、文化符号等五个层次。洛南文化大品牌即河洛文化，是洛南文化体系的龙头品牌。河洛文化是指产生在中国古代河洛地区的区域性文化，是中华民族主流文化，是中国文化的重要源泉之一。主品牌有三个，即“华山夏都”、“汉字故里”、“华夏摇篮”。子品牌有“巍巍华山、爽爽华阳”、“河图洛书源、灵龟负书地”、“花石浪猿人遗址”、“洛南盆地旧石器遗址群”等。文化元素包括洛南精神、县赋、县型标志、县徽、县歌、县树、县花、县鸟等。文化符号有“汉字故里塔”、“洛书碑”、“洛南精神牌”、“洛南核桃”、“老君山”、“孔庙”、“仓颉造字”、“洛南猿人”、 “洛河（洛河源）”、“栖霞观古柏”、“书画洛南”、“洛南豆腐”、“云蒙山”、 “虎头秦娃”、“凤城”、“月亮城”等。

36.《沉香》大型秦腔剧  是根据洛南县被列入省级非遗名录的《沉香传说》故事改编而成。剧中讲述了华山女神三圣母与凡人刘彦昌相爱成婚,因触犯天律被二郎神杨戬怒压在华山之下。三圣母生下沉香后嘱托侍女灵芝递交刘彦昌抚养。沉香自幼好学于洛州（今洛南县），为救其母亲，沉香屡遭磨难，后得到灵芝相助在洛州云蒙山上拜师学艺，劈山救母，孝感古今。该剧虽属秦腔神话剧，但却融入现代元素，展示云蒙山中练武场、试斧石等奇观异景，集思想性、艺术性、观赏性于一体。剧目的推出对于弘扬孝道精神，加快文化强县建设起到积极的作用。

37. 农家书屋  为满足农民文化需要,2007年3月, 新闻出版总署会同有关部委，开始在全国范围内实施“农家书屋”工程。主要是在行政村建立、农民自己管理、能提供农民实用的书报刊和音像电子产品阅读视听条件的公益性文化服务设施。目前,我县已建成农家书屋381家,拥有图书594360册，有效提升了农村文化建设的基本水平。

38. 三秦书月  指从2010年开始,陕西省新闻出版局联合省内26个相关部门，每年集中一个月组织开展全省性的“三秦书月”全民读书月活动。“三秦书月”先后开展了以讲书评书、捐书赠书、优惠售书、农家书屋图书配送为主要内容的全民阅读活动。

39. 万村千乡市场工程  是指国家从2005年开始在全国实施的农村现代流通网络建设工程。通过安排财政资金，以补助或贴息的方式，引导城市连锁店和超市等流通企业向农村延伸发展，形成以城区店为龙头、镇级店为骨干、村级店为基础的农村现代流通网络，改善农村消费环境，满足农民生产生活需求。十二五期间，我县要全面深入推进“万村千乡市场工程”，确保到2015年末，农家店覆盖全县所有具备条件的镇和90%以上的行政村，基本实现连锁化农家店全覆盖，基本建立覆盖行政村的农村消费经营网络，促进工业品下乡，农产品进城，逐步缩小城乡消费差距。

40. 农超对接  即大型连锁超市、农产品流通企业与农民专业合作社对接，旨在减少农产品流通环节，促进鲜活农产品直接进入超市。

41. 四名工程  为了全面贯彻党的教育方针，深入推进素质教育，为实现“双高双普”和教育强县目标奠定坚实基础，促进全县教育事业又好又快发展，我县在全县中小学学校大力开展“四名工程”创建活动，即：名校创建工程、名科创建工程、名师评选工程和名课评选工程。

42. 育才城  项目位于老城区和城西结合部西寺社区二组，规划占地面积2000亩，设计布局分五大教育片区、两大生态住宅小区及文体、商业共享区，可容纳学生15000名，概算总投资31亿元。一期工程于2013年10月正式开工，规划占地900余亩，总建筑面积78.84万平方米，总投资约11亿元，主要建设华阳高中、华阳初中、华阳小学、华阳幼儿园、职业教育培训中心、教职工住宅中心等子项目。该项目建成后，将有效解决县城学校大班额等上学难问题，进一步优化城区学校布局，拉大县城框架，带动西城区发展。

43. 营养改善计划  国家从2011年秋季学期起，启动实施农村义务教育学生营养改善计划，实施对象为农村义务教育阶段学校所有在校学生（不含市区和县城学生）。截止2013年底，全县实施营养改善计划学校179所，其中初中29所、小学170所，享受中小学生26144人。

44. 医疗服务县镇一体化  根据省市有关推进医疗服务县镇一体化改革的有关文件精神，从2013年起，各县区按照“三个统一（人员、财产、业务统一管理）、三个不变（机构设置和行政建制、镇卫生院功能定位、财政投入供给机制不变）、三个加强（进一步加强公共卫生服务、医疗服务能力、优质服务）的要求，使镇卫生院与县级医院实现一体化，全面提升镇卫生院的服务能力和服务水平。到2015年，实行一体化改革的镇卫生院基本达到二级医院水平，实现“50%的病人在镇卫生院首诊、90%的病人在县域内就诊”的目标。2015年以后，根据城乡统筹发展状况，进一步扩大范围，全面推进，为实现2020年人人享有基本医疗卫生服务奠定坚实基础。

45. 残疾人“两个体系”  指残疾人社会保障体系和服务体系。社会保障体系主要包括残疾人社会救助（最低生活保障、农村五保供养、医疗救助、居住救助等）、残疾人社会保险（养老保险、医疗保险、失业保险、工伤保险、生育保险等）、残疾人社会福利（残疾人康复、教育、文化生活、环境建设等福利性补助）三个系统；服务体系主要包括维系生存、促进发展、改善环境三个层次。

46. 黄标车  是高污染排放车辆的简称，是未达到国Ⅰ排放标准的汽油车，或未达到国Ⅲ排放标准的柴油车，因其贴的是黄色环保标志，因此称为黄标车。

47. 洛河等流域污染防治三年行动计划  是市委、市政府2013年8月实施的一项重大环保工程，计划利用3年时间，通过城镇环境综合整治、沿江小流域治理、工业污染防治、农业面源污染治理等措施，全面改善丹江、洛河、金钱河、乾佑河、旬河等流域水质，确保“一江清水供北京”。为认真贯彻落实市委、市政府关于商洛市丹江等流域污染防治工作的部署要求，我县成立了洛河等流域污染防治三年行动工作领导小组，制定了《洛河等流域污染防治工作三年行动实施方案》，决定从2013年8月底开始，用三年时间在全县范围内开展洛河等流域水环境污染防治行动，确保实现全县饮用水源和洛河等流域水质稳定达标目标。

48. 育财强税  是市政府开展的一项以培育财源、强化税收征管为主题的活动，主要目标是着力培植一批骨干财源企业，力争到2014年，全市经济结构进一步优化，每个县（区）都有竞争力较强的主导产业、骨干财源企业，市县财政状况逐渐好转，财政收入稳步增长，财政收入占生产总值的比重逐步提高，收入质量不断优化、结构渐趋合理，保障能力不断增强，实现税源管理专业化、征收管理信息化，税收征管质量和水平不断提高，逐步建立起“育财强税”长效机制。

49. 三公经费  是指政府部门公务出国经费、公务用车购置及运行费、公务接待费用等三项经费。

50. 一线工作法  即领导在一线指挥、工作在一线落实、作风在一线转变、问题在一线解决、经验在一线总结。“一线工作法”是新形势下转变干部作风、狠抓工作落实、提升执行力的有效工作方法，是本届政府对各级、各部门抓落实提出的具体要求。

51. 便民服务精细化管理年  是对2013年开展的便民服务深化年活动的延伸和规范。以“规范、便捷、高效、廉洁”为基本要求，把便民服务精细化管理的理念、方法、手段全面融入便民服务的各个环节，建立健全精细化管理各项制度，努力实现“敬业精业、准时准确、注重细节、从严管控”的“精、准、细、严”工作目标，全方位提升便民服务科学化水平。

52. 红星闪闪岗位化管理年  是对2013年开展的红星闪闪示范年活动的延伸和提升。按照“精神示范、职责示范、标准示范、成效示范”的标准和要求，对全县各级党组织和党员进行科学定岗、承诺亮岗、认真履岗、严格考岗。通过实施岗位化目标管理体系和量化考核机制，推动组织增活力、党员争先锋、领导当表率、发展聚合力。

53. “四风”整治专项化管理年  是对2013年开展的庸懒散奢整治年活动的延伸和深化。聚焦群众反映强烈的“四风”突出问题，把会风文风、考评表彰、公务接待、公务用车、廉政纪律、工作纪律等六类专项管理作为整治重点，查找突出问题、落实管理措施、公开管理承诺、查处典型问题、健全管理制度，实现改进作风常态化。四项基本要求是：整治形式主义，转向求真务实；整治官僚主义，转向联系群众；整治享乐主义，转向廉洁奉公；整治奢靡之风，转向勤俭节约。

54. 党的群众路线教育实践活动  党的群众路线教育实践活动是党的二十大作出的重大部署。2013年6月启动，分两批自上而下在全党深入开展。首批为省部级领导机关和副省级城市机关及其直属单位，中管金融企业、中管企业、中管高等学校，时间到2013年12月底。陕西省委从2013年3月下旬开始，在全省范围内广泛开展群众路线教育实践活动调研工作。按照中央整体安排，第二批路线教育实践活动从2014年元月下旬开始，参加对象是省以下各级机关及其直属单位和基层组织（区（县）及其以下各级领导班子和基层组织）。全市教育实践活动自2014年2月中旬动员部署，2014年9月基本完成。采取统一部署、梯次展开、压茬进行的办法，市、县（区）机关先行一步，镇（办）、村（社区）和其它基层组织依次推进。第一批次从2014年2月中旬启动，7月份基本完成。第二批次从2014年4月中旬启动，9月份基本完成。我县将按照省市部署，认真落实路线教育实践活动“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的总要求，以为民务实清廉为主题，以增强群众观念、着力整治“四风”、提升服务水平、建强基层堡垒、促进和谐稳定、推动工作落实等6项内容为重点任务，在县级机关、执法单位、窗口行业及镇村（社区）全面铺开。