洛南县人民政府工作报告（2018）

政 府 工 作 报 告

——2018年2月6日在洛南县第十七届人民代表大会第二次会议上

洛南县人民政府县长  王宇鹏

各位代表：

现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和列席人员提出意见。

一、2017年工作回顾

2017年是我们喜迎十九大胜利召开之年。一年来，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，围绕“追赶超越”目标，聚焦聚力“五大攻坚战”，依靠全县人民的力量，开拓创新，埋头实干，开创了全县经济社会发展的新局面。

（一）紧紧围绕“五大攻坚战”，抓项目扩投资，经济运行稳中向好。争取发展资金21.7亿元，招商到位资金88亿元。实施重点项目100个，完成投资145.2亿元，60个项目完成年度投资任务，重大项目观摩特色小镇和全域旅游项目位列全市第三。全年生产总值实现136.7亿元，增长9.2%；全社会固定资产投资达到153.1亿元，增长22.9%；主动下调财政收入计划，提高财政收入质量，为争取省市财政支持打下坚实基础，财政总收入和地方财政收入分别完成4.62亿元、2.94亿元，同口径分别增长9.6%、8.9%；社会消费品零售总额实现34.86亿元，增长10.6%；城乡居民收入分别达到27530元和9160元，分别增长8.3%和9.4%。

坚持把现代工业攻坚战作为经济发展的重中之重，博润公司微晶石、华钼公司钼深加工等项目建成投产，工业集中区供水工程、道路配套等基础设施启动建设，新增坤元公司、恒森建材等纳规企业6家，完成规模以上工业增加值58.5亿元，增长13.9%。坚持把特色农业攻坚战作为经济发展的重要基础，发展烤烟6.1万亩、核桃1.5万亩、万寿菊1.2万亩、油菜5万亩、中蜂4.1万箱、食用菌1560万袋，肉兔出栏17.35万只，特色产业规模和效益进一步提升，“洛南核桃”、“洛南豆腐”被认定为国家地理标志保护产品，完成农业总产值38.86亿元，增长4.4%。坚持把全域旅游攻坚战作为经济发展的重要动力，巡检禹平川、四皓音乐小镇、古城玫瑰小镇、洛源洛河源、保安仓颉小镇等重点旅游项目稳步实施，具有江南风情特色的花溪弄景区顺利开园。南沟社区入选省级乡村旅游示范村。坚持把新型城镇化攻坚战作为经济发展的重要支撑，县城总规、10个建制镇和136个贫困村规划编制完成，陕西首家装配式建筑设计研究院开工建设。华阳国际饭店、君悦•87.8音乐酒店建成投用，有力提升了对外商贸旅游接待能力。阳光庭园保障房盘活取得突破性进展，西城新区北片区规划设计等前期工作加快推进。老城区供水管道改造完工，城隍庙商业区建设进展顺利。华悦、南沟、华阳老街棚改征迁完成年度计划，东城、洛源棚改启动征迁。石玉路建成通车，巡检河治理、永丰老街改造等项目基本完工。城镇化率达到44%。

（二）紧紧围绕第一政治任务，聚合力强推进，精准脱贫更得民心。“八个一批”扶贫措施精准落实，整合财政涉农资金2.6亿元，投放产业扶贫资金8988万元，坤元万寿菊加工、欧标肉兔繁育基地落地实施，选聘贫困户生态护林员396人，农合疗、大病保险、医疗救助、兜底保障实现县镇医疗机构“一站式”结算，发放生态扶贫资金516万元、教育补助资金796万元、医疗救助资金1477万元，危房改造2810户，新开工易地扶贫搬迁房6152套，安置搬迁群众1550户6740人。开展实用技术培训3.2万人次，贫困户转移就业7682人，公益特岗安置贫困劳动力1454人，省级创业型城市创建目标如期实现，洛南被列入全国第三批支持农民工返乡创业试点县。宁洛协作、国企助力、校地合作扶贫攻坚深入开展，获评全省“万企帮万村”精准扶贫行动先进县。实施贫困村通村公路完善工程187公里，贫困村电力电视入户率、安全饮水覆盖率、村卫生室达标率均达100%。年度减贫任务如期完成，市际交叉检查居全省前列，顺利通过国家第三方评估验收。

（三）紧紧围绕全县人民期盼，办实事惠民生，群众获得感持续提升。民生支出23.8亿元，占财政支出84%。洛南二中、景村中学、第三幼儿园等项目积极推进，“双高双普”创建通过省政府评估验收。城镇新增就业3225人，农村劳动力转移就业7.14万人。发放低保、五保和特困人员救助金1.26亿元，五大保险覆盖面持续扩大。全面二孩政策稳步实施，人口自增率3.85‰。中医馆实现镇办全覆盖，标准化卫生室实现贫困村全覆盖。国际涂鸦大赛和环秦岭自行车赛、禹平川秦岭原乡马拉松赛成功举办，获评“全国群众体育工作先进县”。仓圣祠文物保护修缮基本完工，建成村级文化服务中心48个，开展文化惠民演出68场次。《洛南文脉•诗词楹联卷》编印出版，被授予“陕西省诗词之乡”、“陕西省散曲之乡”。“河长制”全面推行，中省市环保督察巡查问题有效整改，违规采砂取石专项整治收效明显，黄龙河流域污染治理启动实施，拆改燃煤锅炉52台，关停粘土砖厂40家，淘汰黄标车141辆，植树造林6.49万亩，治理水土流失105平方公里，被中国环境科学学会授予“全国绿色发展优秀城市”。

（四）紧紧围绕“为民务实清廉”从政理念，提效能优服务，自身建设不断加强。围绕建设高效、诚信、务实、廉洁政府，持续推进“两学一做”学习教育常态化制度化，严守中央“八项规定”，政府自身建设不断加强。政府法律顾问实现镇办全覆盖，权力运行进一步规范。“放管服”改革稳步推进，“五证合一、一照一码”全面实施，社会信用体系建设步伐加快。深入开展安全生产专项整治活动，道路交通、公共消防、食品药品、特种设备等安全监管不断加强。集中解决了一批信访积案和非法集资等难点问题，矛盾纠纷排查调处率和成功率分别达到100%、98%，信访总量同比下降15%。扎实开展“七五”普法，全民学法、守法、用法意识不断提升，被授予“全省社区矫正中心建设示范县”。开展秦鹰、“三打击一整治”等专项严打行动，查处治安案件1125起，破获刑事案件520起，社会治安形势持续好转，创新实施的刑事案件主办侦查员制度在全市推广，县公安局民警樊有宏被评为“全国优秀民警”。

年初承诺的十件民生实事有效落实：一是县城集中供热铺设管网6.5公里，新增供热50万平方米。二是甘河综合治理项目道路管网、河道治理、堤防及附属设施建设全面完工，困扰周边群众多年的“污水沟”问题得到彻底解决。三是洛洪路修复改造完工通车。四是实施16个镇办、143个贫困村村组道路硬化工程，共计硬化632条903公里，超过了前5年村组道路硬化的总里程。五是实施巡检石墙、灵口程湾等村居饮水项目30个，解决安全饮水2.86万人。六是县政务服务中心投入运行，进驻单位24个，开设窗口80个，231项业务实现“一站式办理”。截止年底，累计办理服务事项16000余件。七是洛灞路一期（洛源至保安段）路基工程全面完工，预计今年8月份建成投入使用。二期（保安至县城段）完成征迁，今年启动建设。八是县体育场配建停车场项目，基本完成征迁、勘察设计、筹措资金等前期工作，今年3月份启动建设。九是城西客运站完成地基处理，主体工程启动建设，计划今年10月底前建成投用。十是“气化乡镇”项目，古城气站通气投用，石门气站完成管道铺设入户，保安、灵口气站完成集中安置区内管线安装。永丰、石坡等12个镇已建成垃圾填埋场。石门、巡检污水处理站建成运行，下余13个镇的污水处理设施建设完成前期工作。由于2017年6月份，省市要求陕南地区垃圾污水处理项目，由上级财政环保部门统一打包建设，各县区项目暂停推进。今年我们将根据上级要求，并结合实际情况，持续推进此项工作。

2017年《政府工作报告》中提出的“五年办成三件大事”取得阶段性进展。做强洛河工业园区，培育一家本土上市企业工作：洛河工业园区总体规划和产业规划编制完成，洛河北路、清川北路完成工程设计且已启动征迁，新入园环亚源、嘉恒塑料等企业9家，华润建材、国行珠宝等4家企业在省股权交易中心成功挂牌，迈出进入资本市场的坚实一步。实现全域旅游工作：新增四皓音乐小镇、古城玫瑰小镇两个3A景区，兑山、封子山、抚龙湖医养综合体启动建设。洛河源景区总规通过评审，进山道路路基成型，上山步道计划今年启动建设。保安仓颉小镇61栋移民安置楼主体完工，文博馆主体钢构框架完成80%，汉字碑林启动实施。人才引进工作：招引硕士研究生27名、免费师范生14名、医学类本科生38名、特岗教师49名。目前累计招引博士2名、硕士研究生112名，人才队伍不断优化。计划的“三年办成五件大事”取得重要进展。脱贫攻坚工作：发展合作社122家、龙头企业2家，实现8个贫困村退出，减少贫困人口2752户10537人。推进榆商高速（华阴至洛南段）开工建设工作：该项目对于洛南而言意义重大，经过多方争取和向省市汇报，目前工可研报告编制完成，已进入省政府推进PPP三年行动计划项目库，并列入省发改委、交通厅今年启动建设类项目的计划。今年将全力推进，力争开工建设。核桃、豆腐和以万寿菊为代表的中药材产业开发工作：维维核桃深加工项目，计划投资3.6亿元，已经启动建设，今年11月份建成投产，将形成产值20亿元。坤元生物科技产业园项目，完成厂房建设和设备安装，计划今年3月份投入生产，将形成万寿菊及各类中药材切片、深加工产业链，预计实现产值2.3亿元。洛南农特产品进驻社员网等电商平台，线上销售额累计突破3亿元，将我县农特产品销往全国各地。西城新区建设工作：全年完成投资4.5亿元，迎宾大道西延和行政东路、行政西路、柳林路、谢湾路、河滨北路建成通车，高速出口沿线景观绿化全面完成，鑫泰商贸城建成运营，华阳新城一期、鑫泰景和园主体建成，有望新增八千至一万人城区人口，城市品质和活力将明显提升。城镇天然气、集中供热、垃圾污水处理设施建设工作：城区集中供热项目累计完成投资1.8亿元，老城区和西城新区实现供热面积50万平方米。县污水处理厂提标改造启动实施，计划今年6月份建成投用。“气化洛南”长输管线末端气站启动建设，“气化乡镇”古城气站通气投用，石门、保安、灵口气站加快建设（垃圾污水处理项目进展在十件民生实事中已做报告）。

一年来，国防教育深入开展，国防动员和后备力量建设质量提高，双拥共建和优抚安置工作不断加强。同时，监察、审计、统计、供销、人事编制、民族宗教、史志档案、慈善老龄、残疾人、妇女儿童、红十字会、科技科普等工作也取得了新的进展。

各位代表，在过去一年里，我们经受了经济下行、产业新旧动能转换、脱贫攻坚、环保风暴、防范金融风险等重点工作的考验，收获了城乡巨变、民生改善的丰硕成果，夯实了追赶超越、加快发展的坚实基础。

成绩的取得来之不易。这是市委、市政府和县委坚强领导的结果，是县人大、县政协监督支持的结果，是全县上下奋力拼搏的结果。在此，我代表县人民政府，向所有关心、支持、参与洛南发展的各界人士，表示诚挚的感谢和崇高的敬意！

在看到成绩的同时，我们也应清醒地认识到经济社会发展中还存在一些困难和问题：一是产业转型升级任务艰巨，新兴产业尚未发挥支柱作用，经济的质量和效益不高。二是财税增收乏力，刚性支出不断增多，加之融资渠道收窄，保运转与保发展的矛盾十分突出。三是教育、医疗等公共服务资源配置不够均衡，上学难、看病难等问题还没能得到有效解决，民生保障需要进一步加强。四是城市管理水平亟待提高，市容环境、停车难、占道经营等问题，纵向比较有进步，但还没有根本解决。特别是少数违章建设行为突出，受益的是个别违法者，损害的是城市形象和社会的公平正义。五是少数干部工作作风不实，担当意识不强，“四风”问题仍然存在，政府自身建设还需要进一步加强。对以上种种问题，我们不遮掩、不回避、不畏难，在今后的工作中，以“钉钉子”精神，一步一步推进，一件一件解决，直到取得实际效果。

二、2018年工作安排

2018年是全面贯彻落实党的十九大精神，昂首阔步迈入新时代、开启新征程的重要一年。按照县委十九届四次全会的总体部署，今年政府工作的总体要求是：全面贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以新发展理念为引领，以推动高质量发展为目标，以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，以追赶超越为主线，坚持稳中求进工作总基调，认真践行“五个扎实”要求，全面落实“五新”战略任务，坚持走“三化”道路，聚焦“三个定位”，立足“五大工程”，大力实施城市提升、乡村振兴、旅游带动、工业转型、产业升级五大战略行动，着力构建“五大功能区”，接续打好“五大攻坚战”，奋力谱写富裕和谐美丽洛南追赶超越新篇章。

经济社会发展主要预期目标是：生产总值增长9%，固定资产投资增长11%，社会消费品零售总额增长10.5%，财政总收入、地方财政收入同口径分别增长3 %和6 %，城乡居民收入分别增长8.3%和9%，单位生产总值能耗、化学需氧量和二氧化硫排放量控制在省市规定标准内。重点做好八方面工作：

（一）以项目建设为抓手，推动县域经济高质量发展

大力推进重点项目建设。实施重点项目100个以上，完成投资170亿元以上。重点抓好维维核桃深加工、现代装配式建筑材料、环亚源有色金属循环利用等23个工业项目，欧标肉兔繁育基地、食用菌示范基地、美丽乡村提升改造等29个特色农业及精准扶贫项目，西城新区市政设施、城西客运站、洛源棚改等29个基础设施项目，洛南二中、体育场配建停车场、抚龙湖医养结合体等10个社会事业项目，四皓音乐小镇二期、古城玫瑰小镇二期、兑山美丽乡村等9个旅游项目，西北核桃交易中心、金江广场商业综合体等8个商贸流通项目，确保按计划推进。

积极吸引优质科教和经济要素。深化全民招商活动，县级领导和部门、镇办“一把手”带头招商，引导外出洛南人返乡创业，瞄准京津冀、长三角、珠三角等重点区域，与商会协会等组织加强合作，有针对性地组织开展系列精准化、专业化招商活动。建立招商项目联席会议制度，强化职能部门提前对接正在洽谈项目、责任部门包抓服务已签约项目责任。坚持定期研判、定期通报、严格考核，全年完成招商到位资金70亿元。同时，用好西安科教资源，深化与光机所、204所、西安建筑科技大学、西北综合勘察设计院、陕西广电传媒集团的合作，吸引优质科教资源、经济要素，激活县域经济活力，提高产业的全要素竞争力。

加强重大项目谋划储备。立足区域资源优势和产业发展基础，密切跟踪中省市投资动向，提高项目前期工作专业化水平，策划推进洛卢高速、西安•洛南•华阴旅游轻轨、四皓支线机场、秦岭栖凤湾大学城、秦岭医养健康产业园等重大项目前期工作，力争更多项目进入中省市投资计划。

深入推进改革创新工作。深化行政审批事项改革，推行“互联网+政务服务”，提高政府服务效率。创新融资模式，推动城投、创投、德星、五大旅游公司和移民搬迁、众城担保等国有公司规范运营，争取国开行、农发行等金融机构更多的信贷支持。创新财政投入方式，规范实施政府与社会资本合作。积极防控政府债务风险，防范化解金融风险，加快社会信用体系建设，坚决守住不发生系统性金融风险底线。

（二）以创新驱动为突破口，全力优化现代工业产业结构

做大做强工业园区。启动洛河北路、清川北路建设，完善园区水、电、气、讯等基础设施，配套建设物流仓储、垃圾污水处理，实施标准化厂房建设，吸引名优企业入园发展。力促环亚源铜业公司上下游配套企业入驻，力争实现产值5亿元。完善园区管理、运行、服务等一系列体制机制，加大项目策划、推介、招商力度，新入园企业8户以上。全县新增规模企业5家以上，规模工业总产值和增加值分别增长15%和13%。

升级优势矿产业。争取省市重点技改项目，支持九龙、华钼、炼石等钼矿企业引进先进技术、工艺和装备，实施一批技术含量高、投资规模大的精深加工项目，增强市场竞争力。支持中金、永明等金矿企业加快探矿增储、技术创新，加大深部找矿力度，提高资源保障能力。鼓励博润公司、恒丰公司等企业，通过科技攻关、技术改造，提升伴生资源和尾矿综合利用水平。加快硅石、大理石、钾长石、白云石等非金属矿的开发利用步伐，打造新的经济增长点。鼓励现有企业通过兼并、重组、联合等方式，促进生产要素集聚，培植发展一批大型骨干企业。

发展壮大新兴产业。积极承接新材料、新能源、新技术产业，推进204所第四代制冷剂等项目落地实施。加快杭萧钢构项目建设，力争实现产值2亿元，并引进一批装配式建筑、现代建材领域项目，努力培育形成产业集群。推进玉石产品设计、创意、市场营销等全产业链开发，打造“秦紫玉”品牌。加快新能源开发利用，实施农光互补光伏电站项目4个，形成新的增长领域。推动维维核桃深加工项目建成投产，打通核桃种植、加工、销售三大环节，提升产业竞争力。加快欧标肉兔繁育基地项目建设，扩大养殖规模，延伸产业链，增加附加值。力促坤元生物科技产业园建成投产，推进中药材由提取中间产品向市场商品延伸。

强化服务保障。深入开展“百人包百企”活动，推行县级领导、责任部门、包抓工作队三级包抓制度。落实工业促销稳产政策措施，支持企业增产扩销。深化政银企对接合作，支持高科技企业、规模企业上市融资。办好西北大学MBA培训班，提升县内企业家管理能力。开展“营商环境建设年”活动，减少环节、优化流程、提高效率，严查破坏发展环境行为，促进营商环境持续改善。

（三）以脱贫攻坚为统揽，加快实施乡村振兴战略

全力攻克贫困堡垒。坚持精准扶贫、精准脱贫，高质量完成年度3.38万人脱贫、90个贫困村退出目标任务。一是做强扶贫产业。脱贫攻坚的核心是产业扶贫，要坚持向产业要动力，向市场要效益。重点发展核桃、肉兔、中蜂、食用菌、中药材等特色扶贫产业，重视旅游扶贫、电商扶贫、光伏扶贫工程，抓点示范、稳步推进“三变”改革，拓宽贫困群众增收渠道。二是落实扶贫政策。抓实教育、健康、安居、兜底和就业创业等帮扶措施，让群众得到更多实惠。加大对25个深度贫困村项目资金的扶持力度，统筹推进非贫困村基础设施建设。创新金融扶贫方式，加强对带动贫困人口脱贫的龙头企业、合作社等的金融支持。三是整合扶贫力量。夯实村（社区）、驻村工作队、第一书记、包村干部“四支力量”人员工作责任，关心、关爱扶贫干部，激发他们的工作热情。加强宁洛扶贫协作，深化与西安建筑科技大学、省林业集团等校企合作，助力脱贫攻坚。重视扶贫同扶志、扶智相结合，实施贫困户就业技能培训，广泛宣传脱贫致富典型，激发贫困人口内生动力。四是改进工作作风。加强扶贫绩效考核评估，严防形式主义，既不降低标准，又不吊高胃口，有效弥合非贫困户与贫困户的扶持政策鸿沟和政策差异，切实提升“三率一度”。开展“扶贫领域作风建设年”活动，严格扶贫资金管理，从严查处扶贫领域不正之风，用作风建设的成果促进各项扶贫举措的落实。

大力发展特色农业。坚持农业农村优先发展，推进种养加结合、全链条开发，支持产业大户、专业合作社开展农产品初加工，鼓励龙头企业实施农产品精深加工，完善农产品销售流通体系，促进一二三产融合发展。培育壮大特色产业，完成核桃科管68万亩，力争肉兔出栏100万只，发展烤烟6万亩、中蜂5万箱、万寿菊3万亩、中药材6万亩、油菜8万亩。探索土地林权流转、入股托管，推进规模经营，培育具有脱贫带动效应的专业合作社30家、市级以上农业园区2个、龙头企业2家。

加快推动乡村振兴。按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的要求，遵循乡村发展规律，引导资本、人才、信息、技术等要素向乡村流动，推动城乡融合发展。探索推进“三权分置”多种实现形式，创新完善农业支持保护制度。鼓励乡村立足资源优势，推动优势产业集聚发展。以整村推进为抓手，加快136个贫困村规划落地，着力完善农村基础设施。紧贴推进乡村振兴的现实需求，培育职业农民350人。加大公共财政向“三农”倾斜力度，提升金融服务乡村振兴的能力和水平。加强农村人居环境整治，注重历史文化资源和传统村落保护与传承，争创一批历史文化名镇名村。培育和践行社会主义核心价值观，加快推进“美丽乡村·文明家园”建设。加强农村基层基础工作，健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系。

（四）以打造宜业宜居家园为核心，全力推进城乡统筹发展

持续推进西城新区建设。完成投资5亿元，持续优化西城新区空间布局，合理配套教育医疗、商业住宅、金融商贸、运动休闲等功能，努力打造宜居宜业宜游的品质新区。在南片区，加快实施城西客运站、华阳新城二期项目，西北核桃交易中心建成投用，推进商洛学院艺术学院新校区落地前期工作。在北片区，重点实施洛南二中、水体景观、城区道路管网基础设施等项目，策划推介城市商贸综合体项目。强化经营城市理念，严格土地管控，加强项目策划、推介，吸引更多社会资本参与新区建设。

优化提升老城区功能。科学编制全域旅游、城市交通、综合管廊等专项规划和重点片区控制性详细规划，构建合理的城市框架。以拆、改、治、建为抓手，加大华悦片区、东城片区、西寺二期等棚改力度，配套完善供热、供气、供水、广场、停车场、绿化等市政设施，推进城隍庙商业区、体育场配建停车场等项目，启动地下综合管廊等项目，有效补齐老城区功能短缺，提升城市品位，吸引人口集聚。城镇化率达到45%。

统筹推进镇村建设。以旅游项目、移民搬迁、道路、天然气、垃圾污水等为建设重点，加快四皓、永丰、景村、古城、三要、保安、洛源、巡检等小城镇建设，打造特色突出、生态优美的宜居集镇。洛灞路保安至洛源段建成通车，加快建设保安至县城段。实施“美丽干线公路”和生命安全防护工程，争创“四好农村公路”示范县。持续开展农村环境综合整治，大力推进“厕所革命”，新建旅游厕所10个、实施农村改厕300个。

加强城市管理。加快智慧城市建设，积极推进城管执法改革，建成数字化城管监控平台。坚持交管、城管、房管“三管齐下”，持续加强交通拥堵、乱占乱建、市容环境、电瓶车非法营运等专项治理，抓好划行归市，建立精细管理长效机制，提升城市管理水平。强化小区物业规范化管理，方便居民生活。推进住房租售并举，盘活存量，解决新增市民住房困难。加强规划管控，严查违法违规建房行为，打造规范有序的城市建设环境。

（五）以特色旅游景区建设为重点，加快现代三产服务业发展步伐

加快旅游项目建设。推进四皓音乐小镇二期项目建设，创新运营模式，加强宣传推介，实现多层次赢利。加快古城玫瑰小镇二期建设，提高运营管理水平，多途径创造赢利点。以停车场、登山步道、户外拓展等设施建设为重点，推动洛河源景区实质开发。进一步丰富禹平川、花溪弄景区业态，形成浓厚的商业氛围。推进锦绣大地花博园、仓颉小镇、洛河漂流等项目建设，启动洛惠渠保护性开发前期工作。实施页山古柏、花石浪猿人遗址、西寺古墓群保护，挖掘培育仓颉造字、河洛文化等文化品牌，用特色文化促进旅游内涵发展。策划打造一批精品旅游线路，推广地方旅游产品和特色美食，积极筹办丝路国际音乐节和丝路国际音乐论坛活动，精心组织“秦岭生态旅游节”洛南系列活动，扩大旅游对外的知名度和影响力。

培育健康养生产业。注重健康养老与旅游业、医疗卫生、生态环境建设、保险业、房产业发展相融合，放大叠加效应。积极探索医养结合新模式，加快抚龙湖医养结合体项目建设，实施中医院迁建、善达康复医院等项目。探索设施、用地、金融、政策等相关创新，引导社会资本参与，采取公建民营、民办公助等运营模式，培育能提供多种服务方式、满足不同健康需求的市场服务主体，打造中国秦岭健康城。通过引进人才、职业培训、保障待遇等方式，加强健康养老医护人才队伍建设。

发展商贸流通产业。健全城乡市场体系，培育壮大商贸零售、特色民宿、体育健身、文化创意等消费业态，激活消费潜力。推动金江广场商业综合体一期建成投用，启动二期工程，打造老城西片区商业集聚区。落实好电商“十条”扶持政策，基本建成县镇村三级电商服务体系，发展电商示范村10个，新增电商主体5个以上，实现网络交易额4亿元以上，积极创建全省电子商务进农村综合示范县。加强特色农产品流通销售体系建设，依托西北核桃交易中心，借助社员网和江宁区扶贫协作平台，线上线下推动农产品进入西安、走向全国。促进非公经济发展，培育规模以上商贸企业8家，发展民营企业100家、个体工商户1200户。

（六）以守护绿水青山为底线，全力推进生态文明建设

筑牢生态屏障。抓好天然林保护、新一轮退耕还林，造林绿化4.5万亩，创建省级生态文明建设示范县。加大地质灾害隐患点治理力度，治理水土流失90平方公里。加快闲置土地处置，做好土地收储。积极开展第三次全国土地调查，全面落实耕地保护共同责任机制和“田长制”，完成耕地占补平衡1800亩。持续开展采砂取石专项整治，依法推动大鲵自然保护区采矿企业有序退出，加快实施开山采石等矿业权资源整合，确保依法有序利用。

推动绿色发展。督促重点企业实施节能技术改造和污染治理，依法开展尾矿库及其采选企业环境污染整治。大力发展绿色环保产业，加快推广装配式建筑。落实最严格的水资源管理制度，打造节水型城市。全面落实“河长制”，实现河畅水清。推广新能源公交，完善充电桩等配套设施。改造农村电网39公里，实施以电代煤、以电代油，倡导低碳生活。

严格依法治污。做好秦岭生态环境保护，严格落实环境保护主体责任和监管责任，抓好土壤污染防治，扎实推进城乡垃圾清运，整治建筑和道路扬尘，推动大气质量持续向好。科学编制畜禽业发展规划，合理划定禁养区和限养区，做好畜禽养殖污染治理，推进农村面源污染整治。狠抓中省市环保督察巡查反馈问题整改，依法严肃查处各类环境违法行为，打好“蓝天保卫战”。

（七）以保障改善民生为根本，全力提高人民群众生活水平

推动社会事业发展。开展“教育项目建设年”活动，加快石坡中学、景村中学等教育项目建设进度，洛南二中完成教学楼、实验楼、图书馆、风雨操场等总工程量的70%，规划建设城周小学、幼儿园，促进校点布局趋于合理。加大教师引培力度，以“四新四大”为抓手，全面实施素质教育“五大工程”，持续提高教育质量，办好人民满意的教育。加快计划生育转型发展，人口自增率控制在5.5‰。支持医疗人才引进和培养，加强县镇村三级医疗卫生服务体系和全科医生队伍建设，抓好基层卫生院和村（社区）卫生室标准化建设，不断提升基本医疗和公共卫生服务水平。加快城隍庙商业区建设,推进器乐演奏、文学创作等十大文化工程，推出一批文艺精品，加强文化遗产保护，实施村（社区）综合性文化服务中心建设，满足人民群众文化生活新需求。

提高社会保障水平。提升全民参保计划，落实好社会保险补贴、公益性岗位补贴、创业担保贷款贴息等政策，新增城镇就业2500人，实现贫困劳动力就业4000人,城镇登记失业率控制在3.9%以内。完善社会救助、慈善事业、优抚安置、城乡低保管理制度，健全农村留守儿童、妇女、老年人关爱服务体系，加大灾困群众和弱势群体救济救助力度，提升社会保障水平。新建10个农村幸福院，三要敬老院建成入住，启动景村、巡检敬老院建设。实施殡葬改革试点，加大城周和公路主干道沿线乱修坟墓治理力度，建成1个县级、4个村级公益性公墓，开展“移风易俗、倡树新风”活动，树立婚丧从简、厚养薄葬新风尚。

办好十件民生实事。我们将在继续完成2017年“十件民生实事”的基础上，计划实施今年的“十件民生实事”：一是实施易地扶贫搬迁2039户。二是石门至麻坪、洛源街至龙潭道路改建工程建成通车，完成建制村通畅公路81公里。三是建成商州洛南天然气长输管线。四是完成县污水处理厂提标改造工程。五是建成县河蓄水补水项目。六是完成梁塬水厂改扩建工程。七是完成黄龙河流域污染治理工程。八是建成县第二小学、第三幼儿园。九是农村危房改造1380户。十是配设县医院核磁共振等大型医疗设备，完成25个贫困村“公建民营”标准化卫生室建设。

（八）以增强群众安全感为目标，全力维护社会大局稳定

做好信访工作。开展“大接访、大排查、大化解”活动，有效化解各类社会矛盾。着力减存量，综合运用行政、法律、经济等措施，排查化解一批信访积案。着力控增量，提高初信初访一次性办结率。加强重大项目和决策社会稳定风险评估，有效预防社会矛盾发生。完善“三调联动”机制，依法分类处理信访问题，打造法治信访、责任信访、阳光信访。

坚持安全发展。严格落实安全生产“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”责任制，强化属地管理、部门监管、企业主体责任，大力开展工矿商贸、道路交通、建筑施工、消防等领域安全隐患排查整治，坚决遏制较大生产安全事故。强化食品药品安全监管，保障“舌尖上的安全”。高度重视并做好气候监测、防汛抗旱、森林防火、地质灾害防治，提升突发性事件的预防和应急处置能力。

打造平安洛南。纵深推进“七五”普法，增强全民法治意识，全面落实法治政府建设实施纲要，加快法治政府建设进程。建成柏峪寺、高耀派出所，完成城乡视频监控网络建设，加快立体化、信息化、智能化社会治安防控体系建设步伐。开展“扫黑除恶”专项行动年活动，加大对恐爆枪、黄赌毒、黑拐抢、食药环等违法犯罪的打击力度，严厉打击非法集资、金融诈骗、传销等涉众型经济犯罪，保持对各类违法犯罪的严打高压态势，营造安定有序的社会发展环境。

三、全面加强政府自身建设

“打铁还需自身硬”，我们将不断提高执政能力和水平，忠实履行推动发展、服务群众、构建和谐的神圣职责，努力建设人民满意政府。

（一）提高谋划执行能力，恪守执政为民宗旨。把洛南放到省内外大形势、大格局中去把握，兼顾当前需要与长远发展，以系统化思维进行谋划，切实提高工作的前瞻性、系统性、科学性。引导各级干部提高学习能力，使理论水平、专业素养和工作能力跟上时代节拍。坚持“少开会、开短会，多到基层镇村去；少讲话、讲短话，多到党员群众身边去；少发文、发短文，多到企业工地去”，切实提高执行力，加大督查督办，推动工作落地见效。

（二）提高依法行政能力，维护社会公平正义。以解决人民群众最关注、反映最强烈的现实问题为出发点，坚持运用法治思维和法治方式深化改革、推进工作，扎实开展“扶贫领域作风建设年”、“营商环境建设年”、“扫黑除恶专项行动年”活动，较真碰硬清除作风问题根源，严惩严治形成对作风问题的强大震慑，务求做决策、办事情于法有据、符合民意，营造风清气正的干事创业环境，让群众普享公平正义、安宁和谐。

（三）提高廉洁从政能力，保持务实勤俭作风。认真落实全面从严治党主体责任和“一岗双责”，严格遵守中央八项规定《实施细则》和省、市、县实施办法，持续纠正“四风”。牢固树立过紧日子思想，严控“三公”经费，把有限的财力用于发展经济、保障民生。支持监察委依法行使职权，向社会公开涉农项目资金管理使用情况，接受全社会的监督。加强对项目、资金、资源和各单位的监察和审计监督，严肃查处侵害群众利益的不正之风，进一步树立干净干事、清正廉洁的政府形象。

各位代表，随着近年来的发展积蓄，我们有了一定的项目基础和经济支撑，相信2018年经济社会将会有一个新的更大的发展。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和县委的坚强领导下，牢记使命，不忘初心，低调务实不张扬，埋头苦干，为洛南决胜全面建成小康社会、奋力谱写追赶超越新篇章而努力奋斗！